Основы исполнения бюджетов различных уровней в Российской Федерации

 

Важное значение  имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Главный источник доходов местного бюджета – налоговые доходы (94,54 %) и составляет 122,72 млн. руб. Наиболее весомые налоги – подоходный налог  с физических лиц более 30 % и налог  на добавленную стоимость 26,43 % всех доходов бюджета. Налог на прибыль  составляет более 13 %.

Вторую группу составляют неналоговые  доходы – 4,32 % в их числе: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности  составляют 3,95 млн. руб. или 70,41 %.

В местные бюджеты поступают: ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачу в  аренду, находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства  и составляют более 13 %.

 

2.6 Расчет структуры   расходов местного бюджета

Определить удельный вес расходов местного бюджета и проанализировать динамику структуры расходов местного бюджета за указанные годы, полученные результаты внести в таблицу 6.

Таблица 6 – Расчет структуры расходов местного бюджета

 

Наименование разделов и статей расходов	Сумма, млн. руб.	Структура
		Удельный вес в % к итогу	Удельный вес в % в разделе
1	2	3	4
1 Содержание органов местного  самоуправления	4,25	3,27	3,27
2 Правоохранительная деятельность	7,07	5,45	5,45
3 Промышленность и строительство	5,43	4,18	4,18
4 Фундаментальные исследования	0,06	0,06	0,06
5 Сельское хозяйство и рыболовство	3,54	2,73	2,73
6 Транспорт, связь, дорожное хозяйство	5,07	3,91	3,91

Продолжение таблицы 6

1	2	3	4
7 Жилищно-коммунальное хозяйство  и благоустройство территорий	47,20	36,36	36,36
8 Социальная сфера, всего	53,69	41,36	41,36
В том числе: 8.1 Образование	25,13	19,36	46,81
8.2 Здравоохранение и физическая  культура	26,55	20,45	49,45
8.3 Культура и средства массовой  информации	0,47	0,36	0,87
8.4 Социальная политика	1,54	1,19	2,87
9 Обслуживание муниципального долга	0,12	0,09	0,09
10 Трансферты населению	0,24	0,18	0,18
11. Прочие расходы	3,13	2,41	2,41
Всего доходов	129,80	-	-

 

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с социальной сферой (41,36 %) или 53,69 млн. руб. Это расходы  на образование, составляющие более 19 % и на здравоохранение и физическую культуру - 20,45 % всех расходов. Следует  отметить, что в расходах консолидированного  бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 36,36 %.

Одним из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами  растут затраты на здравоохранение, образование и науку, что связано  с развитием сети медицинских  учреждений и расширением научных  и проектных работ, финансируемых  из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно  территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду, находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства.

Рост территории населенных пунктов  ведет к удлинению  коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста  расходов местных бюджетов. Не следует  игнорировать и тот факт, что с  развитием урбанизации  повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где  все в больших масштабах развивается  коммунальное хозяйство и т.д.

Актуальная проблема – благоустройство  наших городов и сел и более  рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Монополии действующих в городах  служб, нередко создают видимость  работы, занимаются приписками объемов  выполненных работ, получая из городских  бюджетов не заработанные средства. Исправить  ситуацию позволит введение подрядов на обслуживание участков городских  территорий на конкурсной основе городскими специализированными организациями  по благоустройству, жилищно – эксплуатационными организациями. Конкурентность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.                                

 

Заключение

В заключении работы следует отметить, что казначейская система исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - одно из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса. Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

Наряду с этим законодательное  закрепление самостоятельности  бюджетов в рамках единой бюджетной  системы России освободило местные  финансовые органы от обязательного  контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

В сфере расходов федерального бюджета  до настоящего времени действующая  система носила отпечаток предельно  централизованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. когда возможность  маневрирования государственными финансовыми  ресурсами уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечисления этих средств по назначению, а значит, эффективно контролировать данные операции. В следствии раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Казначейство, представляя собой  центральную часть системы государственного финансового управления, проводило  работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за государственными расходами.

За время существования казначейства эта структура заняла свое место  в системе экономических отношений. Если подвергнуть анализу практическую деятельность федерального казначейства по выполнению функций и задач, закрепленных Указом Президента и Положением о  федеральном казначействе, то можно  сказать, что они выполняются  сегодня примерно на 90 %.

На следующих этапах развития казначейской системы исполнения федерального бюджета  необходимо принять к исполнению следующие функции и задачи:

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

-  закончить переход на функционировании  единого счета федерального казначейства  по учету доходов и средств  федерального бюджета;

- управление и обслуживание  совместно с Центральным банком  РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего и внешнего долга;

- перейти полностью на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

Значительные изменения в казначейской системе исполнения федерального бюджета  произошли после введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетным кодексом установлен правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, и, что на наш взгляд наиболее важно, Бюджетным кодексом и Положением о Министерстве финансов Российской Федерации функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Минфин России.

В зависимости от того как нормативная  база в дальнейшем будет совершенствоваться, будет зависеть эффективность исполнения бюджетов государственных средств. Счета бюджетных учреждений в  кредитных организациях или учреждениях  Банка России должны быть закрыты  и открыты лицевые счета в  казначействе. На лицевых счетах бюджетных  учреждений должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

В результате внедрения казначейских технологий:

- обеспечивается сохранность средств;

- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета;

- контроль осуществляется на стадии, предшествующий платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;

- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и ресурсами.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета – основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

 

Список используемой литературы

1. Конституция РФ
2. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая. – М. – СПб.: «Тускарора» - 2001 г.
3. Федеральный Закон «О бухгалтерском учёте» от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ.
4. Банки и банковское дело/под ред. И.Т.Балабанова. – СПб.: Питер, 2001. – 304 с.
5. Банки, финансы, кредит: Учеб./под ред. Соколовой О.В. – М.: Юристъ, 2000. – 784 с.
6. Басовский Л.Е. Теория экономического анализа: Учебное пособие. - М.: ИНФРА – М, 2002 г. – 304 с.
7. Виноградова Т.Н. Банковские операции: Учеб. пос.. – РнД.: «Феникс», 2001. – 384 с.
8. Грузинов В.П. Экономика предприятия: Учебник для вузов. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1998. – 206 с.
9. Жарковская Е.П. Банковское дело: Учеб. – М.: Омега-Л, 2005. – 440 с.
10. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент – М.: Финансы и статистика, 2007. – 768 с.