Основы исполнения бюджетов различных уровней в Российской Федерации

- ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др. Размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Рассмотрим взаимоотношения органов  местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.

Органы местного самоуправления наделены следующими правами:

- выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;

- осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Органы местного самоуправления не имеют право передавать средства местного бюджета и земельные  участки, находящиеся в муниципальной  собственности, в уставные капиталы кредитных организаций.

Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами Министерства по налогам и  сборам РФ обеспечивает: координацию  и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджеты налоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой  информации.

Представительный орган местного самоуправления может за счет средств  местного бюджета создавать муниципальную  налоговую службу для сбора местных  налогов. Муниципальная налоговая  служба объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам. Органы местного самоуправления взаимодействуют  с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ.

Органы местного самоуправления через  территориальные органы Главного управления Федерального казначейства возлагают  на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение свободных  остатков средств местного бюджета  путем покупки государственных  и муниципальных облигаций с  обязательным зачислением доходов  по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

2 Расчетная часть

2.1 Расчет структуры доходов Федерального бюджета

Рассчитать  удельный вес доходов и проанализировать динамику структуры доходов Федерального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 1.

Таблица 1 – Расчет структуры доходов Федерального бюджета

 

	2008 год		2009 год		2010 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Доходы, всего	133871,00	100	2003634,69	100	4109537,62	100
в том числе:
1 налоговые доходы	100595,00	75,14	1855537,61	92,61	2503348,17	60,91
в том числе:
налог на прибыль	24190,00	18,07	121374,8	6,06	342441,31	8,33
ЕСН	1947,00	1,45	260908,62	13,02	217576,66	5,29
НДС	41713,00	31,16	631117,69	31,50	813450,7	19,79
акцизы	10443,00	7,80	64745,42	3,23	62724,67	1,53
другие налоговые доходы	22302,00	16,66	777391,08	38,80	1067154,83	25,97
2 Неналоговые доходы	24898,00	18,60	145147,67	7,24	1510880,85	36,77
в том числе:
от внешнеэкономической деятельности	11741,00	8,77	22708,51	1,13	1448497,2	35,25
от использования государственного имущества	2006,00	1,50	101244,59	5,05	58870,79	1,43
другие неналоговые доходы	11151,00	8,33	21194,57	1,06	3512,86	0,09
3 Прочие доходы	8378,00	6,26	2949,41	0,15	95308,6	2,32
Дефицит (д)/ профицит (п)	(д) 28733,00	-	(п) 450459,1	-	(п) 917368,58	-

 

 

В доходы Федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ и неналоговые доходы.

Рассмотрение доходов бюджета  производится на основании фактических  данных поступления доходов за соответствующие  периоды прошлых лет. Как видно из таблицы 1 доходы Федерального бюджета за 2008 год составляют  133 871, 00 млн. руб., за 2009 год – 2 003 634,69 млн. руб., что в 15 раз выше, чем в 2008 году, а в 2010 году – 4 109 537,62 млн. руб., что в два раза выше, чем в 2009 году.

Поступления налоговых доходов:

- в 2009 году, по сравнению с  2008 г. увеличились на сумму 1 754 942,61 млн. руб. или 18 раз. Если рассмотреть удельный вес налоговых доходов за период  2009 г по отношению  к 2008 г, то он увеличился  на 17,47 %. На данный факт повлияло увеличения размера взыскания ЕСН (на 11,57 %) и других налоговых доходов (на 22,14 %), что покрыло уменьшение удельного веса уплаты налогоплательщиками таких налогов, как налог на прибыль (на 12,01 %) и акциза (на 4,57 %);

-в 2010 году, по отношению к  2009 г. увеличились на 647 810, 56 млн. руб., но удельный вес в общем объеме доходов бюджета снизился на 31,7 %. Это произошло вследствие снижения доли уплаты ЕСН – на 7,73 %, НДС – на 11,71 % и других неналоговых доходов – на 12,83 %.

Рассмотрим изменение структуры  неналоговых доходов:

- в 2009 году по сравнению с  2008 г. поступило на 120 249,67 млн. руб. больше, но удельный вес в доходах бюджета снизился на 11,36 %. Данное снижение удельного веса повлекло в результате спада доходов от внешнеэкономической деятельности на 7,64 % и других неналоговых доходов на 7,27 %;

- сумма поступлений в 2010 году  по отношению к 2009 г. возросла на 1 365 733,18 млн. руб., а также увеличился и удельный вес в общем объеме доходов на 29,53 %. Фактором увеличения неналоговых доходов послужили доходы от внешнеэкономической деятельности, которые составляют 35,25 %, что на 34,12 % больше, чем за предыдущий рассматриваемый период.

Мизерную долю в общем объеме доходов бюджета составляют другие неналоговые доходы в 2009 году – 1,06 %, что на 7,27 % меньше, чем в 2008 г., и на 0,97 % больше, чем в 2010 г. 

2.2 Расчет структуры расходов Федерального бюджета

Рассчитать  удельный вес расходов и проанализировать динамику структуры расходов Федерального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 2.

Таблица 2 – Расчет структуры расходов Федерального бюджета

 

	2008 год		2009 год		2010 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Расходы, всего:	162604,00	100	1553175,59	100	3192169,04	100
в том числе:
1 Государственное управление	2655,00	1,63	47624,8	3,07	247897,35	7,77
2 Международная деятельность	12685,00	7,80	33425,27	2,15	23092,01	0,73
3 Национальная оборона	28202,00	17,34	253698,82	16,33	485001,24	15,19
4 Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности	11328,00	6,97	186056,5	11,98	367344,62	11,51
5 Федеральная судебная система	826,00	0,51	19477,08	1,25	46291,99	1,45
6 Фундаментальные исследования	4366,00	2,69	28012,02	1,80	28620,9	0,90
7 Промышленность, энергетика и строительство	15163,00	9,33	48017,74	3,09	158919,45	4,98
8 Сельское хозяйство и рыболовное  хозяйство	6018,00	3,70	20542,62	1,32	12733,97	0,40
9 Охрана окружающей среды	944,00	0,58	7443,44	0,48	4777,23	0,15
10 Транспорт, дорожное хозяйство, связь	944,00	0,58	4050,94	0,26	121712,28	3,81
11 Развитие рыночной инфраструктуры	59,00	0,04	-		-
12 Предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций	1593,00	0,98	15624,97	1,01	23746,91	0,74

 

Продолжение таблицы  2

 

1	2	3	4	5	6	7
13 Образование	6490,00	3,99	71755,21	4,62	163984,01	5,14
14 Культура и искусство	944,00	0,58	9903,74	0,64	37459,69	1,17
15 Средства массовой информации	1121,00	0,69	6664,05	0,43	2544,67	0,08
16 Здравоохранение и физкультура	2950,00	1,81	28981,98	1,87	121760,66	3,81
17 Социальная политика	6844,00	4,21	90740,82	5,84	127183,94	3,98
18 Обслуживание государственного  долга	12980,00	7,98	120790,11	7,78	92538,55	2,90
19 Пополнение государственных резервов	6018,00	3,70	-		38394,84	1,20
20 Прочие расходы	40474,00	24,89	560365,48	36,08	1088164,73	34,09

 

Расходы бюджета, являясь важной составной  частью государственных расходов в  целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного  фонда.

Расходы бюджета в 2009 году по отношению  к 2008 г. увеличились на  1 390 571,59 млн. руб. а изменение структуры повлияло увеличение удельного веса бюджетного финансирования в сфере: государственного управления – на 1,44 %; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности – на 5,01 %; Федеральной судебной системе – на 0,74 %; а также прочих расходов -  на 11,19 %.

Такие статьи расходов, как развитие рыночной инфраструктуры и пополнение государственных резервов равны  нулю, тем самым данный фактор на снижение общей доли расходов не поменяло.

В 2010 году по сравнению с 2009 г. расходы  увеличились на 1 638 993,45 млн. руб. Удельный вес финансирования повысился в таких статьях как: государственное управление – на 4,7 %; промышленность, энергетика и строительство – на 1,89 %; транспорт, дорожное хозяйство, связь – на 3,55 % и здравоохранение и физкультура – на 1,94 %.

В соответствии с таблицей 1 и 2 можно  рассчитать разницу между доходами и расходами бюджета, которая в зависимости от результата является дефицитом или профицитом бюджета.

В 2008 году превышение расходов над  доходами составило 28 733 млн. руб., что является дефицитом средств бюджета.

Причинами его образования могут  выступать:

- рост государственных расходов  в связи со структурной перестройкой  экономики и необходимостью развития промышленности;

- сокращение доходов государственного  бюджета в период экономического кризиса;

- чрезвычайные обстоятельства (войны,  массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

- неэффективность финансовой системы государства;

- политический популизм, выражающийся  в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

- коррупция в государственном секторе;

- неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого  сектора экономики.

Минимизация дефицита бюджета достигается  разными методами: одни используются при формировании бюджета, другие при  его исполнении.

К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: оптимальная  сбалансированность между уровнем  налогообложения субъектов –  плательщиков налогов и уровнем  социальных выплат; органичная взаимосвязь  между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;  директивный  характер бюджетных выплат; наличие  соответствующих бюджетных резервов; лимитирование бюджетных расходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений.

В ходе исполнения бюджета минимизация  размера дефицита достигается с  помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных  обязательств, ориентированных на реально  поступающие доходы; определения  оптимальных сроков осуществления  расходов; использования механизма  сокращения и блокировки расходов бюджета; мобилизации резервов роста бюджетных  доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным  и эффективным расходованием  бюджетных средств; оказания финансовой помощи в разных ее формах др. бюджетами; использования бюджетных средств.