Основы исполнения бюджетов различных уровней в Российской Федерации

Превышение доходов над расходами, т.е. профицит средств бюджета прослеживается в 2009 году – 2 003 634,69 млн. руб., а в 2010 г. – 3 192 169,04 млн. руб.

По законодательству РФ федеральный  бюджет, бюджет субъекта РФ местный  бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.

Но если в процессе составления  или рассмотрения проекта бюджета  обнаруживается превышение доходов  над расходами бюджета, до утверждения  бюджета следует осуществить  сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

- сократить привлечение доходов  от продажи государственной или  муниципальной собственности (для  федерального бюджета).

 

2.3 Расчет структуры   доходов Регионального бюджета

Определить  удельный вес доходов Регионального бюджета и проанализировать динамику структуры доходов регионального бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 3.

Таблица 3 – Расчет структуры доходов Регионального бюджета

Наименование разделов и статей доходов	Сумма, млн. руб.	Структура
		Удельный вес в % к итогу	Удельный вес в % в разделе
1	2	3	4
1 Налоговые доходы, всего	3927,04	63,57	63,57
в том числе:
1.1 Налог на прибыль предприятий  и организаций	1333,4	21,59	33,96
1.2 Подоходный налог с физических  лиц	189,39	3,07	4,82
1.3 Налог на добавленную стоимость	1522,2	24,64	38,76
1.4 Акцизы	308,57	4,50	7,86
1.5 Лицензионные и регистрационные  сборы	3,54	0,06	0,09
1.6 Платежи за пользование природными  ресурсами	88,5	1,43	2,25
1.7 Налог на имущество предприятий	391,76	6,34	9,98
1.8 Сбор на нужды образовательных  учреждений	77,88	1,26	1,98
1.9 Прочие налоги и сборы	11,8	0,19	0,30

 

Продолжение таблицы 3

1	2	3	4
2 Неналоговые доходы, всего	250,75	4,06	4,06
в том числе:
2.1 Доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности и от деятельности	231,28	3,74	92,24
2.2 Доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности	4,13	0,07	1,65
2.3 Прочие неналоговые доходы	15,34	0,25	6,11
3 Финансовая помощь из федерального  бюджета и фонда финансовой  поддержки регионов (трансферты)	716,26	11,60	11,60
4 Доходы целевых бюджетных фондов, всего	1283,25	20,77	20,77
в том числе:
4.1 Территориальный дорожный фонд	1206,55	19,53	94,02
4.2 Другие целевые фонды	76,7	1,24	5,98
Всего доходов	6177,3	-	-

 

Основным источником доходов Регионального бюджета являются налоговые доходы (более 60 %), при этом 33,96 % налоговых доходов составляет налог на прибыль и 38,76 % налог на добавленную стоимость.

Другим важным источником формирования доходов бюджета являются акцизы (7,86 %) и налог на имущество предприятий (9,98 %). Поэтому ведущую роль в исполнении доходной части бюджета играет собираемость налогов и сборов.

Также к налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от Региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются налоговым законодательством РФ. Пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законам о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

- отчисления от Федеральных регулирующих налогов и сборов, предназначенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Второе место поступлений доходов являются доходы целевых бюджетных фондов, которые составляют 1283,25 млн. руб. или 20,77 % от общего итога доходов. Где большую часть удельного веса составляет территориальный дорожный фонд 94,02 % или 1206,55 млн. руб.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются в соответствии с  законодательством, в том числе  за счет части прибыли унитарных  предприятий, созданных субъектами РФ и остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей в бюджет в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ. Данный вид дохода занимает последнее место во всей общей массе поступлений и  составляет 250,75 млн. руб. или 4,06 %.

 

2.4 Расчет структуры   расходов Регионального бюджета

Определить  удельный вес расходов Регионального бюджета и проанализировать динамику структуры расходов Регионального бюджета за указанные годы, полученные результаты внести в таблицу 4.

Таблица 4 – Расчет структуры расходов Регионального бюджета

 

Наименование разделов и статей расходов	Сумма, млн. руб.	Структура
		Удельный вес в % к итогу	Удельный вес в % в разделе
1	2	3	4
1 Государственное управление и местное самоуправление	666,7	10,79	10,79
2 Судебная власть	7,08	0,11	0,11

 

Продолжение таблицы 4

 

1	2	3	4
3 Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности	267,27	4,33	4,33
4 Фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу	15,34	0,25	0,25
5 Отрасли хозяйства, всего	1451,4	23,50	23,50
В том числе: 5.1 Промышленность, энергетика  и строительство	207,68	3,36	14,31
5.2 Сельское хозяйство и рыболовство	264,91	4,29	18,25
5.3 Охрана окружающей среды и  природных ресурсов	17,11	0,28	1,18
5.4 Транспорт, дорожное хозяйство,  связь, информатика	484,98	7,85	33,41
5.5 Развитие рыночной инфраструктуры	5,9	0,10	0,41
5.6 Жилищно-коммунальное	470,82	7,62	32,44
6 Предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций	66,08	1,07	1,07
7 Социальные отрасли, всего	894,44	14,48	14,48
В том числе: 7.1 Образование	333,35	5,40	37,27
7.2 Культура и искусство	61,95	1,00	6,93
7.3 Средства массовой информации	17,7	0,29	1,97
7.4 Здравоохранение и физическая  культура	338,07	5,47	37,80
7.5 Социальная политика	143,37	2,32	16,03
8 Обслуживание государственного  долга	158,12	2,56	2,56
9 Субвенции городам и районам	379,37	6,14	6,14

 

Продолжение таблицы 4

 

1	2	3	4
10 Прочие расходы	483,8	7,83	7,83
11 Финансовая помощь бюджетам других  уровней (дотаций)	831,9	13,47	13,47
12 Расходы целевых бюджетных фондов	955,8	15,47	15,47
Итого расходов	6177,3	-	-

 

Как видим, главное место (23,50 %) занимают ассигнования на отрасли транспорта, сельское хозяйство, дорожное хозяйство, связь и информатику на сумму 1451,4 млн. руб.; далее - расходы целевых  бюджетных фондов на сумму 955,8 млн. руб. (15,47 %).

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация  сельского хозяйства, увеличение числа  городов и городского населения  усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует  в свою очередь увеличение затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому  постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как  ассигнования на охрану окружающей среды.

Прежде, почти все финансирование охраны окружающей среды производилось  за счет средств ведомств и предприятий. Но в связи с работой предприятий  и организаций в новых экономических  условиях их участие в природоохранных  мероприятиях снижается, так как  это ведет к удорожанию продукции  и ухудшению их финансового состояния. Следует также отметить, что ведомственное  финансирование охраны окружающей среды  часто недостаточно эффективно, поскольку  мероприятия не всегда скоординированы, а средства расходуются не рационально.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в  большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться  мероприятия по развитию систем водоснабжения  и канализации, мусоропереработке  и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

В региональных бюджетах высока доля расходов на социальные отрасли (14,48 %), в том числе велика роль региональных бюджетов в финансировании здравоохранении  – 5,47 %, оказание финансовой помощи муниципальным  образованиям, которая достигает 5,40 % общих расходов.

2.5 Расчет структуры   доходов местного бюджета

Определим удельный вес доходов местного бюджета  и проанализируем динамику структуры  местного бюджета за указанные годы, полученные результаты внесем в таблицу 5.

Таблица 5 – Расчет структуры доходов  местного бюджета

 

Наименование разделов и статей доходов	Сумма, млн. руб.	Структура
		Удельный вес в % к итогу	Удельный вес в % в разделе
1	2	3
1 Налоговые доходы, всего	122,72	94,54	94,54
В том числе: 1.1 Налог на прибыль  предприятий и организаций	16,94	13,05	13,80
1.2 Подоходный налог с физических  лиц	38,29	29,50	31,20
1.3 Налог на добавленную стоимость	32,45	25	26,43
1.4 Акцизы	2,48	1,90	2,02
1.5 Лицензионные и регистрационные  сборы	0,83	0,64	0,68
1.6 Платежи за пользование природными  ресурсами	4,96	3,82	4,04
1.7 Налог на имущество	13,26	10,22	10,81
1.8 Целевые сборы на содержание  милиции	1,36	1,05	1,11
1.9 Земельный налог	4,24	3,27	3,46
1.10 Прочие налоги и сборы	7,91	6,09	6,45
2 Неналоговые доходы, всего	5,61	4,32	4,32
В том числе: 2.1 Доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности	3,95	3,04	70,41

 

Продолжение таблицы 5

1	2	3	4
2.2 Доходы от продажи имущества	-	-	-
2.3 Доходы от продажи земли	0,77	0,59	13,73
2.4 Прочие неналоговые доходы	0,89	0,69	15,86
3 Финансовая помощь из регионального  бюджета и фонда финансовой  поддержки (субвенции)	1,48	1,14	1,14
4 Доходы целевых бюджетных фондов	-	-	-
Всего доходов	129,8	-	-