Межбюджетные отношения: их развитие и совершенствование

 

2.5 Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов  РФ

Собственные источники доходов  местных бюджетов в форме местных  налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве  районов страны. Поступления от федеральных  налогов в виде отчислений в местные  бюджеты их части хотя и значительны, но недостаточны. В большинстве районов  страны на лицо дефицит бюджетов в  значительных размерах, что затрудняет решение задач, стоящих перед  органами самоуправления. Возникает  необходимость регулирования доходов  региональных и местных бюджетов.

Для регулирования доходов  бюджетов в целях их сбалансирования  применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета  нижестоящему в форме фиксированной  денежной суммы на безвозмездной  основе. Такая помощь предоставляется  в виде дотации, субвенции или  субсидии.

Дотация в бюджетных  отношениях – это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При  выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

С 1992 года стали выделяться субвенции из федерального бюджета  в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Закон РФ «О субвенциях республикам  в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам  Москве и Санкт-Петербургу» был  принят 15 июля 1992 года. Законом предусмотрены  субвенции двух видов:

1)  текущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов;

2)  целевые инвестиционные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности.

При этом установлены особые условия и порядок предоставления текущих и целевых инвестиционных субвенций.

Текущие субвенции предназначены для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита нижестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня.

Инвестиционные  целевые субвенции предназначены для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полученные из федерального бюджета, включаются соответственно в  бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Законом РФ «О федеральном  бюджете на 2001 год» в составе федерального бюджета образован фонд финансовой поддержки субъектов РФ в сумме 100,3 млрд. рублей, из них субсидии – 6,5 млрд. руб., субвенции – 1,5 млрд. руб., финансовая помощь субъектам РФ – 92,3 млрд. руб.[49] Средства фонда направлены на: обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завозов грузов для снабжения населения; строительство предприятий (организаций) социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; финансирование целевых программ по развитию регионов.

Объем и распределение  фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запросов представительной власти субъектов Федерации. Использование  субвенций на инвестиции не ведет  к изменению форм собственности  на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией  последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляются за счет резервных фондов Правительства  Российской Федерации и резервных  фондов правительств субъектов Федерации.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств  получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения. Кроме  дотаций и субвенций для регулирования  доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) – средства, предоставляемые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В финансовой практике применяется также такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В целях наведения порядка  с погашением задолженности по налогам  и сборам Правительство РФ в сентябре 1999 года приняло постановление «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических  лиц по налогам и сборам, а также  задолженности по начисленным пеням  и штрафам перед федеральным  бюджетом» №1002, в соответствии с  которым организации, имеющие задолженность  перед федеральным бюджетом, вправе ее реструктурировать: на 6 лет –  по налогам и сборам, а после  погашения налоговой задолженности  – на 4 года по пеням и штрафам. Однако это возможно лишь при соблюдении следующих условий:

·  организация должна осуществлять все текущие налоговые платежи не менее чем в течение двух месяцев до момента подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию;

·  организация утрачивает право на реструктуризацию, если она не осуществляет текущие налоговые платежи в полном объеме.

В то же время, если организация  в течение двух лет гасит задолженность  в соответствии с утвержденным графиком, она имеет право на досрочное  списание половины задолженности по пеням и штрафам, а если более  четырех лет – вся задолженность  по пеням и штрафам может быть списана досрочно.

Реструктуризация задолженности  организации по обязательным платежам в федеральный бюджет осуществляется один раз. Принятие решения о реструктуризации предоставлено территориальному налоговому органу по месту регистрации в  случае, если сумма задолженности  не превышает 20 млн. руб.[50]

В настоящее время проблема совершенствования межбюджетных отношений  остается актуальной, о чем свидетельствуют  следующие данные. Если российский бюджет 2005 г. был принят с профицитом, то бюджет Саратовской области –  с дефицитом в полмиллиарда рублей. Доходы составили 16,963 млрд. рублей. А  основные расходы 17,551 млрд. рублей, в  том числе

s  дотации районам области – 6 млрд. рублей;

s  расходы на экономику (транспорт, дорожное хозяйство, сельское хозяйство) – 2,515 млрд. рублей;

s  на социальную политику (пенсии, социальное обслуживание, пособия по опеке и т.д.) – 2,1 млрд. рублей;

s  на общегосударственные вопросы – 1,096 млрд. рублей;

s  на образование – 1,044 млрд. рублей;

s  на культуру, кинематографию и СМИ – 0,417847 млрд. рублей.[51]

Налоговые доходы Саратовской  области, по словам А. Ларионова, сокращаются. А если учесть, что на местные  и региональные бюджеты с 2005 г. ложится  дополнительная немалая нагрузка (монетизация  льгот, расходы на содержание профессиональных училищ области, повышение оплаты труда  на 20% работникам бюджетной сферы), исполнение бюджета представляется довольно не простым. Ситуация осложняется еще  и жесткой позицией федерального центра: неоправданные завышенные и  неподкрепленные финансами расходы  субъектам РФ из бюджета России возмещаться  не будут.

На существенную помощь из федерального бюджета рассчитывать не приходится – слишком много  в России регионов, которые нуждаются  в деньгах, а в связи с новой  государственной политикой и  монетизацией – особенно. Поступления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета утверждены в сумме 2,9 млрд. рублей.[52]

Рассматриваемая проблема совершенствования  межбюджетных отношений является одной  из главных проблем на уровне местных  бюджетов. Так, например, важной особенностью бюджета 2003 г. ОМО Балашовского района Саратовской области был его  скрытый дефицит. Уровень обеспеченности бюджета составлял 70%.[53] Это было связано с недофинансированием федеральных законов и программ, касающихся предоставления льгот ветеранам и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг различным категориям граждан, создает в бюджете брешь в размере 50 млн. рублей. А изыскать источник финансирования федеральных законов не реально.

Ситуация усугубляется тем, что с отменой налога с продаж местный бюджет потерял еще 18,7 млн. рублей. Таким образом, скрытый дефицит  в 2004 г. составил около 100 млн. рублей.[54] Поэтому в результате изменений налогового и бюджетного законодательства усложняется решение социальных задач в муниципальном образовании.

Также в центре внимания на протяжении 2004 г. в ОМО города Балашова находилось изыскание дополнительных источников дохода. В результате объем  бюджета 2004 г. увеличился на 72,3 млн. рублей и достиг 614, 4 млн. рублей, превысив бюджет 2003 г. на треть.[55]

2005 год - время реформ  бюджетного процесса. Так, из 39 МО  самодостаточными стали сразу  18, тогда как в 2004 г. их насчитывалось  лишь 4.[56] В числе бездотационных оказался и Балашовский район. Это означает, что доходная часть бюджета складывается из местных налогов и сборов, отчислений из федеральных и региональных налогов и целевых субвенций из областного бюджета. Отсутствие дотаций из областного бюджета и возможное получение соответствующих ссуд на покрытие временных кассовых разрывов значительно осложнит исполнение основного финансового закона этого года.

На современном этапе  важно постепенное изменение  существующих бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы иметь определенный временной  лаг на их адаптацию. Системная модернизация межбюджетных отношений должна оставлять  возможность эволюционной подгонки новых форм и методов взаимоотношений  бюджетов. В результате сосуществования  действующих и новых финансовых механизмов будет осуществляться естественный отбор лучших экономически и социально  приемлемых элементов.

Рассмотрим  механимз финансового регулирования  межбюджетных отношений на основе анализа  бюджета ОМО Балашовского и Аркадакского районов Саратовской области  в 2002-2006 годах

Межбюджетные  отношения на примере ОМО Балашовского района

Основными приоритетами бюджетной  политики в 2007 году, в Балашовском  районе, как и в других районах, определены обеспечение устойчивого  роста экономики, снижение уровня бедности и улучшение качества жизни населения  на основе укрепления стабильности функционирования бюджетной системы и качественного  повышения эффективности расходования государственных средств. Решение  указанных задач предусматривается  осуществить в ходе реализации комплекса  взаимосвязанных реформ, инициированных федеральным Правительством: федеративных отношений и местного самоуправления, системы социальной защиты населения, налоговой, административной, реформы  бюджетного процесса.

По прогнозным данным в 2007 году в экономике и социальной сфере сохранится позитивная динамика большинства макроэкономических показателей. Объем промышленного производства в 2007г. по прогнозным данным, в денежном выражении возрастет на 10% к уровню предыдущего года и составит 1,5 млрд. руб. В структуре производства существенных изменений не произойдет.[57]

В 2007 году объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств области достигнет 1,8 млрд. руб., или 100% к уровню 2004 года.[58] В результате роста объемов производства в отраслях экономики объем реализуемой продукции увеличится на 3,3% к уровню 2006 года и составит 3,1 млрд. руб.[59] Объем валовой прибыли прогнозируется в сумме 344 млн. руб., что на 3,1% превышает оценку 2006 года. Удельный вес прибыльных предприятий существенно не изменится и составит 55 % общего количества.[60]

На развитие экономики  и социальной сферы в 2007году планируется  направить 2.4млн. руб. инвестиций в основной капитал. Прогнозируется ввод в действие 16тыс. кв. м. жилья, в том числе 45% будет  построено за счет личных средств  граждан и привлеченных ими ссуд. 55% планируется строение жилых домов, для продажи населению, за счет средств  муниципального бюджета. Продолжится  строительство объектов социальной сферы.

По прогнозу в 2007 году фонд заработной платы возрастет на 2 0% и составит 14 млрд. руб. Денежные доходы населения возрастут на 15% при  планируемой инвестиции 7-8 %, т.е. реальные доходы населения возрастут на 7 %,что позволит обеспечить рост покупательной  способности.

Оборот розничной торговли составит в 2007 году - 2,9 млрд. руб. и возрастет  на 11% по сравнению с предыдущим годом. Это позволит сохранить устойчивый характер товарной насыщенности потребительского рынка.[61] Объем платных услуг населению прогнозируется в размере 691 млн. руб. с темпом роста 119%. Расширение платных услуг населению путем увеличения их разнообразия, объемов и качества будет способствовать развитию социальной инфраструктуры.

ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА. Общий объем доходной части единого  бюджета района на 2005 год определен  в сумме 511,1 млн. руб.[62] Динамика доходов Балашовского района за предыдущие два года и на 2007 г. рассмотрены в приложений 2 - таблицы 4

Поступление налогов, сборов и других обязательных платежей прогнозируется в объеме 263,6 млн. руб. с ростом относительно уровня 2006 года на 4%, в том числе  налоговые доходы составят 245,3 млн. руб., неналоговые доходы - 18,3 млн. руб. Соотношение налоговых доходов  ожидается на уровне показателей 2006 года, неналоговых с ростом в 2,2 раза.[63]

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации в  расчетах доходов бюджета учитывались  принятые и введенные в действие федеральные и областные законы, предусматривающие внесение изменений  и дополнений в налоговое законодательство. В этой связи необходимо отметить, что, начиная с 2004 года, утрачивает силу базовый Закон Российской Федерации  «Об основах налоговой системы  в РФ», определяющий до настоящего времени  систему федеральных, региональных и местных налогов. С 2006 года налоговую  систему составляют 15 налогов и  сборов, в том числе 3 региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес) и 2 местных (земельный  налог и налог на имущество  физических лиц), а также 4 специальных  налоговых режима.[64]