Государственный бюджет РФ

осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Бюджетный контроль преследует три основные цели:

      мобилизацию денежных средств для централизованного фонда

государства;

      соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

      повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

§3. Структура государственного бюджета

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1.      Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

2.      Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

3.      Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

4.      Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.      

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Доходы разделяются на: налоговые и неналоговые.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

                  федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

                  таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

                  государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

                  доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

                  доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

                  доходы от реализации государственных запасов;

                  доходы от продажи земли и нематериальных активов;

                  поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

                  административные платежи и сборы;

                  штрафные санкции, возмещение ущерба;

                  доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы  государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона,  поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга. Расходы федерального бюджета:

      расходы на государственное управление и местное самоуправление;

      судебная власть;

      расходы в сфере международной деятельности;

      расходы на международное сотрудничество;

      расходы на реализацию международных договоров в рамках СНГ;

      фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

      промышленность, энергетика и строительство технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений;

      государственная поддержка угольной отрасли;

      государственная поддержка народных художественных промыслов;

      воспроизводство минерально-сырьевой базы;

      сельское хозяйство и рыболовство;

      охрана окружающей среды и природных ресурсов;

      транспорт, связь и информатика;

      автомобильный транспорт;

      железнодорожный транспорт;

      водный транспорт;

      воздушный транспорт;

      связь и информатика;

      расходы в области социально-культурной сферы;

      расходы на образование;

      культура, искусство и кинематография;

      расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт;

      расходы на социальную политику;

      расходы по обслуживанию государственного долга;

      финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;

      исследование и использование космического пространство;

      дорожное хозяйство.

Глава 2: Современные проблемы бюджетного регулирования в России

Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации включает в себя важнейшие вопро­сы современного бюджетного механизма, основными из ко­торых являются проблемы бюджетного регулирования.

Эти проблемы логично разделить на две основные группы. К первой группе проблем относятся те из них, кото­рые определяются федеративным устройством наглей стра­ны — вопросы совершенствования межбюджетных отноше­ний и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, учитывая вековой опыт ведущих запад­ных стран, позволит стабилизировать и укрепить российс­кую государственность, повысит управляемость существу­ющей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального, так и ме­стных бюджетов.

Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного ус­тройства — собственно финансовая проблема, которая не­посредственно вытекает из первой. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбаланси­рованности государственного бюджета и необходимость уп­равления государственным долгом — именно эти финансо­вые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жиз­ни населения. В конечном итоге именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

§  1. Сущность и основные задачи бюджетного регулирования

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами, и, прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федераль­ным, субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления. Одним из главных элементов, через которые могут взаимодействовать субъекты управления, являются бюд­жетные отношения. Поэтому проблемы бюджетного вырав­нивания все чаще становятся объектом пристального вни­мания не только в теоретических разработках экономис­тов, но и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Воздействуя на процессы формирования межбюджет­ных отношений путем изменения принципов, методов, спо­собов формирования бюджетных доходов и расходов, госу­дарство корректирует установленные бюджетные взаимо­связи, регулирует каналы прохождения и направления бюд­жетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целе­вого назначения и, таким образом, обеспечивает управле­ние межбюджетными отношениями.