Государственный бюджет РФ

Закрепление определенного порядка движения финан­совых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют по существу основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные,  региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские полномочия с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

Единство бюджетной системы Российской Федерации предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждoe бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние — в федеральный бюджет. Однако в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач, из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) им могут направляться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов — это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Естественно, что полного соответствия налогового по­тенциала и других бюджетных доходов потребностям реги­ональных и местных органов власти достичь трудно, поэто­му недостаток средств, как правило, приходится компенси­ровать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюдже­тов. Более того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействия на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Рассматривая формы бюджетного регулирования, це­лесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: вос­ходящий поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий, обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансо­вых средств из федерального бюджета в бюджеты субъек­тов Федерации.

Регулирование движения нисходящего потока осуще­ствляется в Российской Федерации посредством таких ме­тодов бюджетного субсидирования из федерального бюд­жета, как субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды феде­рального бюджета, трансферты.

Самым серьезным недостатком действующего механиз­ма бюджетного субсидирования является то, что он состоит из разрозненных и не регламентируемых определенны­ми законодательными нормами форм перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия каждой из вы­шеназванных форм, их сочетание, конкретные размеры пе­рераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов каж­дый раз определяются по-разному, индивидуально, и соот­ветственно влияние этих методов разнонаправленное, а за­частую и просто взаимоисключающее, что, как правило, приводит к субъективизму и администрированию при при­нятии финансовых решений.

Необходимо отработать единые подходы к организа­ции всех видов финансовой помощи и в максимальной сте­пени реализовать потенциал их совокупного целенаправ­ленного воздействия на экономику региона. Это позволит изменить методологию бюджетного выравнивания, понима­емого как совокупность выделяемых регионам с федераль­ного уровня средств, с целью достижения определенных стандартов государственных услуг на всей территории стра­ны. Соответственно совершенствование механизмов бюджет­ного выравнивания посредством оказания финансовой по­мощи регионам необходимо проводить в целях повышения заинтересованности органов государственной власти на местах, в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных пре­образований в экономике регионов.

§ 2. Формы сбалансированности бюджетов

В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы. Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций, т. е. устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой — на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

При этом чрезвычайно важно понимать, что укрепление федерального государства должно осуществляться не силой, а выгодой. Это требует оптимального распределения не только доходов, но и ответственности за предоставление государственных услуг между различными уровнями власти, совершенствования системы платежей за эти услуги и повышения эффективности расходования средств.

Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Однако даже в том случае, когда налоговых поступлений и субсидий вполне достаточно для финансирования совокупных расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами различных районов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию властных полномочий региональных органов по реализации их социальных и управленческих функций. Поэтому субсидирование из федерального бюджета используется также для уменьшения такой горизонтальной диспропорции, т. е. для выравнивания стоимости социально-необходимых расходов между богатыми и бедными районами страны.

Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями власти.

Система бюджетного федерализма может нормально работать только при условии достаточности финансовых ресурсов органов власти каждого уровня для осуществления их полномочий. Достижение такого соответствия обеспечивается методами вертикального выравнивания бюджетов, основанного на следующем принципе: финансовые запросы (расходная часть бюджетов территорий) должны исходить из фактического финансового потенциала (доходной части бюджета).

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в разной потребности, а с другой — в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно само по себе как выражение требования социальной справедливости.

Вертикальное и горизонтальное выравнивание российского бюджетного поля — процесс единый и одновременно противоречивый. Действующая модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней, а не на рациональное распределение их расходных функций. Естественно, что эта модель не может эффективно работать в условиях реальной рыночной экономики, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти. Такой стержневой основой должно стать разумное распределение и законодательное закрепление расходных функций всех уровней бюджетной системы и ответственности за финансирование различных видов государственных расходов, что является первым шагом на пути совершенствования системы бюджетных отношений между различными уровнями власти.

Заключение

В своей курсовой работе я рассмотрела основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической категории. При написании работы были поставлены задачи раскрыть содержание государственного бюджета как экономической категории, изложить его основные свойства, функции; рассмотреть источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета; определить роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

В результате написания курсовой работы я пришла к следующим выводам:

1.     Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.

2.     Государственный бюджет является экономической категорией и выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

3.     Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе

финансов, присущи две функции - распределительная

(перераспределительная) и контрольная.

4.     Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии

общества заключается в следующем:

-   государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики.

-  государственный бюджет играет важную роль в решении социальных

проблем.

- государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

-   бюджета ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном

фонде.

-   государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

Список использованной литературы

1.   Конституция Российской Федерации

2.  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.03.2002 № 27-ФЗ, от 30.06.2002 № 78-ФЗ, от 4.07.2002 № 99-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 25.10.2002 № 126-ФЗ).

3. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.03.2001 № 34-ФЗ, от 08.08.2001 № 131-ФЗ, от 08.08.2001 № 132-ФЗ, от 17.10.2001 № 135-ФЗ, от 14.12.2001 № 161-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 № 194-ФЗ).

4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской

Федерации: учебное пособие. - М.: «Дашков и Ко», 2002.

5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие «Дашков и Ко», 2002.

6. И.Н. Мысляева «Государственные и муниципальные финансы» учебное пособие М.: ИНФРА-М 2007.

7. Александров И. М. «Бюджетная система Российской Федерации» учебник М.: «Дашков и К°», 2007.

8.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2006

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2006.

[2] В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть

предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других

территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

[3] Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2006.