Бюджетный процесс

Содержание

Введение…………………………………………………………………...………3

Глава 1. Понятие и принципы бюджетного процесса………………………...4

1.1.           Понятие бюджетного процесса и периода бюджетного процесса……4

1.2.           Принципы бюджетной системы  и их характеристика………….……..6

Глава 2. Стадии бюджетного процесса и бюджетная классификация……….9

2.1. Стадии бюджетного процесса и их характеристика………………….….9

2.2. Бюджетная классификация, ее роль в бюджетном процессе……...……..21

2.3. Проблемы и пробелы бюджетного процесса и пути их разрешения….29

Заключение……………………………………………………………………….35

Список использованных источников………………………………………….37

Введение

Понимание бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации как сложного многоаспектного явления правовой действительности позволяет выделить несколько теоретических оснований анализа регионального бюджетного законодательства: бюджетное законодательство субъекта Российской Федерации является самостоятельной формой объективации бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации; относительная автономность системы бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации обусловлена конституционно-правовым статусом субъекта Российской Федерации и самостоятельностью его бюджетной деятельности; границы сферы реализации бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации определяются объемом бюджетной компетенции субъекта Российской Федерации; основы структуры бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации определяются Российской Федерацией; бюджетное законодательство субъекта Российской Федерации состоит из актов бессрочного действия и актов, срок действия которых ограничен рамками финансового года; элементный состав структуры бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации, как правило, определяется им самостоятельно, исходя из признания необходимости регулирования отдельных групп бюджетных отношений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что данная тема является наиболее актуальной, так как бюджет – это основа всей экономики как страны в целом, так и каждого региона в отдельности.

Целью данной работы  будет рассмотрение бюджетного процесса как целостной системы. Исходя из этого, составим задачи данной работы:

      Рассмотреть понятие бюджетного процесса

      Рассмотреть принципы бюджетной системы в целом

      Изучить классификацию бюджетного процесса.

Проблематикой этой темы занимались следующие ученые: Шувалов И.И., Чертков А.Н., Шемякина О.Б. и другие. Исходя из этого, работа представлена двумя главами, введением и заключением, а также списком литературы.

Глава 1. Понятие и принципы бюджетного процесса

1.1.           Понятие бюджетного процесса и периода бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц. [ 5;c.167]

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Как известно, элементами бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты различных уровней. К ведению РФ относятся федеральный бюджет и установление общих принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов остальных уровней. Детально бюджетный процесс в субъекте РФ, в муниципальном образовании регулируется соответственно законами субъектов РФ и уставом муниципального образования. Поэтому достаточно определенно можно рассматривать лишь процесс по формированию и исполнению бюджета Российской Федерации, а применительно к бюджетному процессу других уровней целесообразно говорить лишь об общих положениях.

Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что существует необходимость в принятии актов о бюджете с периодичностью в один год. Именно это и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс.

Продолжительность бюджетного процесса: более года 1 и 2 стадии, год (с 1 января по 31 декабря) – исполнение, около полугода – составление отчета об исполнении и его утверждение.[5;c.168]

Задачи бюджетного процесса:

-         максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях экономического развития страны;

-         определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма в соответствии с прогнозами и целевыми программами;

-         согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

-         сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

-         осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйствования, экономическими регионами;

-         повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных и социально-экономических программ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, бюджетный процесс и бюджетный период – это разные по продолжительности процессы, их длительность заложена не только законодательно, но и уже сложившейся системой.

1.2.           Принципы бюджетной системы и их характеристика

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

   единства бюджетной системы Российской Федерации;

   разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

   самостоятельности бюджетов;

   полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

   сбалансированности бюджета;

   эффективности и экономности использования бюджетных средств;

   общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

   гласности;

   достоверности бюджета;

   адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.[9;c.181]

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.[9;c.183]

Кроме того, существуют и определенные принципы организации бюджетного процесса:

                   единство – единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации;

                   самостоятельность – обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

                   балансовый метод – установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и стоимостными показателями.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что как бюджетный процесс, так и бюджетная система имеют определенные принципы, согласно которым они и существуют. Эти принципы являются основой действия и существования этих  понятий и функций.

Глава 2. Стадии бюджетного процесса и бюджетная классификация

2.1. Стадии бюджетного процесса и их характеристика

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.