Бюджетный процесс

     НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПОЛИТИКИ»

Кафедра: Экономики, финансов и бухгалтерского учёта. 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине Финансы:

Бюджетный процесс. 
 

Выполнила студентка заочного отделения

группы  № ФЗ 04-09

Зотова  Е.А.

Проверил  старший преподаватель

Губанова  В.А. 
 

Нижний  Новгород

2011г. 

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления). Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Целью настоящей работы является раскрыть социально-экономическую сущность госбюджета, как экономической категории и основного финансового плана страны. Раскрыть экономические основы, принципы и задачи бюджетного процесса.                                
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Социально-экономическая сущность и функции госбюджета.
1. Понятие бюджетного процесса и его стадии.
2. Социально-экономическая сущность госбюджета.
3. Сущность госбюджета как экономической категории.
4. Функции госбюджета.
2. Механизм бюджетного процесса.
1. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации
2. Экономические основы осуществления бюджетного процесса.
3. Исполнение бюджета и его проблемы.
1. Исполнение бюджета как стадии бюджетного процесса.
2. Контроль за исполнением бюджетов.
3. Сбалансированность бюджета: понятие и условия
4. Доходы и расходы бюджетной системы.

1.1 Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. 
Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.

Бюджетный процесс, включает в себя стадии:

1) составление  проекта бюджета (этому предшествует  разработка планов и прогнозов  развития территорий и целевых  программ): 
2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений); 
3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов); 
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство  России вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 26 августа. Федеральный бюджет разрабатывается  в соответствии с положениями  ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Федеральный бюджет рассматривается  Госдумой в трёх чтениях (внесены  изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета (проходит в течение 30 дней, со дня его внесения в Государственную думу). Рассматривается: – прогнозируемый объем доходов в очередной год и плановый период, с выделением объема нефтегазовых доходов; – приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; – общий объем расходов; – верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; – нормативная величина резервного фонда; – дефицит федерального бюджета; По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. в случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может: 1) Предоставить законопроект в согласительную комиссию (состав: совет федерации, правительство, Госдума); 2) Вернуть в правительство на доработку; 3) Поставить вопрос о доверии правительству; Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам(в течение 35 дней). Рассматривает: – приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; – бюджетные ассигнования по разделам; – программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; – программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам (в течение 15 дней). Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в  течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает  его, отклоняет или утверждает, в  течение 14 дней. Одобренный Советом  Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

Участниками бюджетного процесса являются: 
Президент РФ; органы законодатель ной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которых законодательством РФ, нормативными актами субъектов РФ возложены бюджетные налоговые и иные полномочия.

В основе бюджетного процесса лежат присущие бюджетному процессу принципы: единство и полнота  охвата всех доходов и расходов бюджета; реальность бюджета; гласность и  публичность его принятия; еже  годность бюджетного процесса; самостоятельность  бюджетного процесса; специализация  показателей бюджета. 
Соблюдение вышеуказанных принципов дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для государства. 
 
 

1.2 Социально-экономическая сущность госбюджета.                                                                                Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств -- государственного бюджета. Государственный бюджет -- ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие  бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  БК РФ): "Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Однако в БК РФ бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону -- как "форму образования и расходования денежных средств...".

В связи с  тем, что Россия по Конституции (1993 г.) является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации. В материальном понимании государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или  административно-территориального образования  денежный фонд, который находится  в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией  денежных средств в бюджете и их использованием, т. е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории. 
 

1.3 Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и.часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической  сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый  одновременно с планом социального  развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность  материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса  страны придает государственному бюджету  новый статус -- главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет -- центральное звено финансовой системы. Его главное назначение -- с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление  и использование бюджета носит  ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод разработки  планов является одним из основных  способов установления пропорций  в экономике. Этот метод бюджета  позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных  доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса  бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о  необходимости изменения пропорций  в плане, изыскания дополнительных  ресурсов или сокращения тех  или иных расходов.

2. С помощью  государственного бюджета происходит  перераспределение национального  дохода между отраслями экономики  (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации  и иными сферами.