Бюджетный процесс

Сходные проблемы определения объема правотворческой компетенции субъектов Федерации в области бюджетных отношений можно выявить и при анализе устанавливаемых Бюджетным Кодексом Российской Федерации основ составления и рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии с ч. 1 ст. 272 Бюджетного Кодекса Российской Федерации отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Формулировка этого правила в виде отсылочной нормы-основы предполагает наличие в Кодексе положений, определяющих состав документов и материалов, представляемых при утверждении отчета об исполнении бюджета каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации. Однако Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепляет этот список только применительно к федеральному бюджетному процессу (ст. 276), умалчивая о бюджетном процессе регионального и местного уровней бюджетной системы. В рассматриваемом случае налицо пробел в бюджетно-правовом регулировании на уровне основного бюджетного законодательного акта Российской Федерации, поскольку императивный характер ст. 272 Бюджетного Кодекса Российской Федерации препятствует признанию правовой возможности определять состав этих документов и материалов любым иным субъектам бюджетного правотворчества, кроме федерального законодателя.

Между тем, анализ осуществления бюджетной деятельности субъектами Федерации показывает практическую необходимость законодательного закрепления перечня документов и материалов, представляемых в представительный орган государственной власти субъекта РФ одновременно с отчетом об исполнении бюджета субъекта РФ. Поэтому субъекты РФ самостоятельно устанавливают перечень этих документов, что нельзя считать вполне законным.

Эта проблема может быть разрешена несколькими путями: приданием положениям ст. 272 Бюджетного Кодекса Российской Федерации характера бланкетных норм, указывающих на законодательство субъектов Российской Федерации, установлением в статьях Бюджетного Кодекса Российской Федерации списка документов и материалов, представляемых в законодательный орган субъекта вместе с отчетом об исполнении регионального бюджета. Однако эти меры не устранят обстоятельств, явившихся причиной отмеченных недостатков федеральной системы бюджетно-правового регулирования, а также не предотвратят их появления в будущем.

Обстоятельством, объективно обусловливающим существование противоречий регионального бюджетного законодательства федеральному в части положений, адресованных правоприменителям других уровней бюджетной системы Российской Федерации, является недостаточная степень разработанности не только норм, регулирующих материальные бюджетные отношения, но и отсутствие законодательного определения механизмов прямого применения федеральных норм субъектами, не являющимися их адресатами, гармонизации федеральной и региональных систем бюджетного законодательства, способов разрешения коллизий норм бюджетного права разных уровней власти.

Можно сделать общий вывод, что недостатки федеральных положений отрицательно сказываются на бюджетном правотворческом процессе регионального уровня, тормозя его развитие.

Заключение

Системы бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации развиваются в качестве структурного уровня - подсистемы бюджетного законодательства Российской Федерации. Важнейшим условием не только эффективности действия бюджетного законодательства Российской Федерации, но и жизнеспособности самой Российской Федерации, как отмечается ведущими отечественными учеными-правоведами, является достижение необходимой степени согласованности и взаимодействия уровней бюджетного законодательства, обеспечивающих оптимальное соотношение его содержательной и формальной сторон. А это, в свою очередь, должно обеспечить баланс интересов федерального центра и регионов в сфере регулирования бюджетных отношений.

Исходя из поставленных в начале работы  задач и цели, можно сделать следующий вывод: рассмотрев принципы и понятие бюджетного процесса, можно сказать, что, основываясь на принципах бюджетной системы, происходит работа организаций на всех уровнях, тем более вся бюджетная классификация одинакова для всех  уровней.

Таким образом, вся система подготовки и реализации бюджетов на всех уровнях происходит согласно законодательству и в сроки, установленные законом. Иногда это довольно длительный процесс, но длительность необходима при решении финансовых вопросов. Это необходимо для того, чтобы деятельность органов, ответственных за бюджет, происходила слаженно и без ошибок.

              Список использованных источников

1.      Абрамова М.А., Александровна Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ИМПЭ, 2009.-470с.

2.      Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. - СПб.: Питер., 2009.-415с.

3.      Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 2010. № 11.

4.      Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 2009.-450с.

5.      Бюджетный процесс. Учебник.// под ред. Иванникова А.И. М.: Право. , 2010.-502с.

6.      Гражданский кодекс РФ. М.:Право., 2010.- 595с.

7.      Евсеев П.И. некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации //Журнал российского права. 2005. №10. С.34.

8.      Кодекс об административных правонарушениях РФ. М.: Право., 2010- 577с.

9.      Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003. С. 181.

10. Червонюк В.И., Гойман-Калинский И.В. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий // Государство и право. 2004. №8. С. 30.

11. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. №5. С. 33.

12. Шемякина О.Б. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетного процесса. М.:Право, 2004. С. 15.

2