Законодательство о банкротстве как метод антикризисного управления предприятием

    СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение

    В условиях рыночной экономики законодательство о несостоятельности и соответствующая правовая система занимают центральное место в деловой жизни хозяйствующего субъектов. От качества нормативно правового регулирования несостоятельности зависит решения о выдаче и получении кредитов, принятии коммерческих рисков, погашении долгов и других обязательств, о возможности совершения должником действий, направленных на дезинформацию кредиторов, и о  путях достижения компромисса по взаимным требованиям. Способность организаций к объективной оценке ситуаций, связанных с несостоятельностью, предопределяет эффективность последующих действий. Экономическая стратегия удвоения  ВВП России предполагает существующий рост отечественной промышленности. Однако, кроме проблемы тотального износа основных фондов многих производственных компаний  весьма остро стоит вопрос об их финансовой несостоятельности.

      Еще 10 лет назад  четких правовых  требований к содержанию предупреждения  банкротства и правилам его  осуществления в России фактически  не существовало. Это явилось  причиной огромного количества банкротств коммерческих организаций, которых можно было бы избежать. В настоящее время основным нормативным документом, регламентирующим процедуру банкротства, является Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ (далее - Закон). Но и это введение значительных результатов также не принесло.

    Поэтому хозяйствующие субъекты необходимо вооружить комплексной методологией и методикой восстановления платежеспособности, прежде всего для предупреждения банкротства на досудебном этапе. Четкое изложение   в законодательстве всех ответов  к трудные ситуациям возникающих  у хозяйствующих субъектов на практике является ключевым фактором способным обеспечить нормальное функционирование экономики, а следовательно в условиях кризиса стать эффективным рычагом управления предприятиями.

1. Институт банкротства в России

    1.1. Банкротство в мировой истории и в гражданском праве России

    Первый  проект федерального закона о несостоятельности (банкротстве) был разработан еще  в 1992 г. Это была попытка синтезировать элементы законодательства стран развитого капитализма: США и европейских государств. Но в Америке и Европе (кроме Франции) было различно отношение к делу о банкротстве: за океаном приоритет интересов должника; он, должник, часто и возбуждает дело о собственной несостоятельности. В большинстве европейских стран, напротив, приоритетными являются интересы кредиторов. Смешение таких систем, в законе 1992 года сделали его бездейственным.

    В 1995 г. в первом чтении Госдумой был принят другой проект. В него было внесено более 600 поправок. Второе чтение не состоялось в силу появления  альтернативного проекта, а также принятием  Думой закон о банкротстве банков и иных кредитных учреждений.

    В результате, 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", который был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов и должен был урегулировать конфликтные отношения между кредиторами и должниками. В результате он из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.

    Эти и многие другие обстоятельства вызвали  необходимость разработки и принятия действующего до сих пор Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002г. №127-ФЗ Он содержит много  существенных новшеств в правовом регулировании. Применение нового порядка к процедурам оздоровления и банкротства предприятий имеет огромное значение для повышения их финансовой устойчивости и снижения риска коррумпированного банкротства.

    К принципиально новым моментам правового  регулирования порядка банкротства в Российской Федерации относятся следующие:

    1) расширен круг лиц, которые  могут быть признаны несостоятельными (банкротами) (п. 2 ст. 1 Закона);

    2) изменен размер денежного требования  к должнику, при котором может  быть возбуждено дело о признании должника банкротом (п.2. ст.6 Закона);

    3) расширен круг лиц, участвующих  в процессе банкротства (ст.2 Закона) ;

    4) изменены процессуальные сроки  при банкротстве (ст.7, 12,16,20 Закона);

    5) изменился порядок ведения реестра  требований кредиторов, в частности, теперь реестр требований кредиторов может вести реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг (п.2 ст.16 Закона);

    6) ужесточены профессиональные требования  к арбитражным управляющим, появились  нормы об их ответственности (п.1,6 ст.20 Закона);

    7) появились саморегулируемые организации  арбитражных управляющих как  институт повышения квалификации  и контроля за деятельностью  арбитражных управляющих (п.2. ст.21 Закона);

    8) появилась новая процедура банкротства  - финансовое оздоровление (ст.2,79,80 Закона);

    9) регламентированы новые меры  по восстановлению платежеспособности  должника в рамках внешнего  управления: размещение дополнительных  обыкновенных акций должника  и замещение активов должника (ст.114,115 Закона);

    10) регламентированы особенности заключения мирового соглашения во всех процедурах банкротства (ст.151 Закона);

    11) регламентированы особенности банкротства  стратегических предприятий и  организаций и субъектов естественных  монополий (ст.190,197 Закона);

    12) упразднена такая процедура банкротства как добровольное объявление о банкротстве должника;

    13) изменена очередность удовлетворения  требований кредиторов начиная  с требований третьей очереди;

    14) введена возможность перехода  от конкурсного производства  к внешнему управлению (ст.146 Закона);

    15)  иные существенные изменения  и новшества.

    Поправки  в действующий сегодня Закон  №127-ФЗ были внесены в прошлом  году Федеральным законом от 30.12.2008г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «О несостоятельности (банкротстве)».   

    1.2. Развитие банкротства как средства оздоровления экономики в современных условиях

    В условиях формирования рыночных отношений  положение большинства организаций перестает быть стабильным, при этом общая нестабильность неуклонно растет. Организации должны самостоятельно принимать решения о том, в какой форме могут продолжать свою хозяйственную деятельность, искать покупателей, поставщиков материалов, разрабатывать коммерческую стратегию выживания и так далее.

    Усложнение  управленческих проблем, вызванное  множественностью задач, их все возрастающей сложностью и новизной, требует воссоздания, а подчас разработки заново механизма выхода из банкротства предприятий с учетом специфических особенностей развития рыночных отношений в современной России.

    Законодательство о несостоятельности (банкротстве) в странах с рыночной экономикой необходимо для «развития экономики, основанной на конкуренции и непрерывных структурных изменениях. Оно способствует воспитанию дисциплины и соблюдению правил делового оборота в области финансового управления, а также предназначено для того, чтобы содействовать реконструкции неэффективных организаций либо их цивилизованному выводу из рынка. В принципе, подобные процессы оздоравливают экономику, освобождая ее от аутсайдеров, что способствует структурной перестройке и обновлению производства. Таким образом, законодательство о банкротстве является важной составляющей законодательной базы рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что, в конечном счете, способствует экономическому развитию страны.

    Начало  возрождения института несостоятельности  в России было положено принятием в 1992году указа президента №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Однако на практике этот указ имел весьма ограниченное применение из-за содержавшихся в нем ошибок. Указ должен был действовать до момента принятия Закона «О банкротстве», который и был принят в ближайшее время- 19 ноября 1992года. Однако постепенно практика применения Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» выявила существенные его недостатки. Несомненно, он имел и положительный эффект. Прежде всего, появилась принципиальная возможность признания банкротом нерентабельных хозяйствующих субъектов. Вероятно, здесь следует говорить как об экономических и организационных, так и о чисто правовых причинах нечастого обращения предприятий и организаций, выступающих в роли должников и кредиторов, в арбитражные суды с заявлениями о возбуждении дел о своей собственной несостоятельности либо о банкротстве контрагентов по договорным обязательствам. Одной из причин служит неблагоприятные условия для работы законодательства о банкротстве – это общий кризис неплатежей, поразивший нашу экономику. В условиях, когда все должны всем, каждому участнику экономических отношений трудно, а иногда и невозможно дать объективную оценку финансовому состоянию конкретного контрагента по договорному обязательству. Такая оценка может быть дана лишь в ситуации, когда общим правилом имущественного оборота является своевременная оплата проданных или поставленных товаров, выполненной работы, оказанных услуг. Только лишь на таком фоне определение неплатежеспособности отдельных предприятий, задерживающих оплату, представляется легко решаемой задачей.

    В ряду организационных причин нельзя не назвать проявление обычной российской проблемы: Закон 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» «был введен в действие без всякого механизма его реализации».  Так, закон предоставил возможность применения «прокредиторской» и «продолжниковской» системы, не указав, как это должно реализовываться на практике. В частности, порядок рассмотрения дела по заявлению должника ничем не отличается от порядка рассмотрения такого же дела по заявлению кредитора, впрочем так же, как и все процедуры банкротства, применяемые к должнику.  

    Говоря  о недостатках Закона 1992 г., необходимо выделить и то, что само понятие и признаки банкротства, которыми оперировал Закон, не отвечают современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. Как известно, согласно указанному закону под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника (ст. 1 Закона от 19.11.1992).

    Кроме того, представляется принципиально  неправильным абсолютно одинаковый, одномерный подход ко всем категориям должников при применении к ним  процедур банкротства, как это имело  место в ранее действовавшем законодательстве. Закон не делал никаких различий между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем; между крупным (зачастую градообразующим) предприятием и посреднической организацией, не обладавшей собственным имуществом; торговым предприятием и крестьянским (фермерским) хозяйством; промышленным предприятием и кредитной организацией. Одинаковыми были признаки банкротства таких должников, применяемые к ним процедуры и т.п., хотя было совершенно ясно, насколько различны последствия их применения.

    20 сентября 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ №926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению при Госкомимуществе России, основными задачами которого стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций.

    Дальнейшая  судьба этого органа складывалась следующим образом. Выйдя в марте 1997 г. из состава Госкомимущества и получив самостоятельность, управление стало называться Федеральной службой по делам о несостоятельности. А уже с сентября 1999 года – Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.

    Дальнейший  этап развития законодательства о банкротстве представлен принятием в 1998г. Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличается от действовавшего ранее, и включает в себя целый ряд положений, являющихся новыми для российской правовой действительности. ФЗ от 8.01.98г. «О несостоятельности (банкротстве)» не является, однако, отредактированным вариантом Закона РФ от 19 ноября 1992 г., поскольку «в его основу заложена совершенно иная идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства». В основу критерия банкротства законодатель в новом Законе заложил принцип неплатежеспособности. 

    1.3. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве)

    Существующие  государственные системы правового  регулирования несостоятельности  отличаются друг от друга теми конкретными  целями, которые ставят перед собой  законодатели тех или иных государств. Эти цели могут быть: