Антимонопольное регулирование

     В развитие указанного закона области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на его практическую реализацию, регулирующих инвести-ционную деятельность на территории Вологодской области, в том числе по развитию государственно-частного партнерства, а именно:

     - об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов и о межмуниципальном инвестиционном проекте «Индустриальный парк «Шексна»;

     - о Государственной областной инвестиционной программе на 2010 год, а также о порядке  проведения отбора инвестиционных проектов, межмуниципальных инвестиционных проектов (индустриальных парков), для включения в областную инвестиционную программу.

     Сформированная  законодательная и нормативная  база в сфере инвести-ционной  деятельности создала основу для  функционирования комплексной системы государственной поддержки, которая предоставляет возможность частному инвестору при реализации инвестиционного проекта получить:

     - государственные гарантии области по обеспечению частными инвесторами их обязательств;

     - залоговое обеспечение исполнения частными инвесторами их обязательств;

     - льготные условия пользования имуществом;

     - налоговые льготы;

     - гранты для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области.

     Организации, включенные в областную инвестиционную программу,  освобождены от налогообложения по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Указанной категории налогоплательщиков также снижена ставка налога на прибыль организаций до 13,5% в части сумм, зачисляемых в областной бюджет.

     Льготы  предоставляются сроком до пяти лет, но не более срока окупаемости инвестиционного проекта.

     С целью сокращения государственного участия в хозяйственной деятельности с сохранением в собственности государства только того имущества, которое необходимо для осуществления государственных функций, на территории области в последние годы активно проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности. При этом наблюдается устойчивая тенденция сокращения организаций государственной и муниципальной форм собственности, количество которых за последние 2 года уменьшилось на 338 единиц и составило на 1 января 2010 года 4908 единиц.

     В настоящее время органами по управлению государственной и муниципальной собственностью в целях обеспечения доступности информации о распоряжении имуществом и земельными ресурсами для потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов обеспечиваются публикации соответствующих сведений в печатных средствах массовой информации и размещение их в сети Интернет в случаях, установленных законодательством.

     Во  исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в области создана нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, осуществляется совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивает единый порядок размещения заказов на территории Вологодской области, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулирует такое участие, способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает предотвращение коррупции и злоупотреблений в названной сфере.

     В целях обеспечения прозрачности расходования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования и равного доступа физических и юридических лиц к участию в процедурах заказа информация о ходе проведения конкурсов, аукционов, о запросах котировок размещается на официальном сайте Вологодской области для публикации информации о заказах (www.gz.gov35.ru),  для конкурсов и аукционов – также в официальном печатном издании  Правительства области газете «Красный Север».

     Благодаря автоматизации информационного обеспечения всех основных процедур размещения государственного заказа области с использованием автоматизированной информационной системы «Государственный заказ Вологодской области» достигнута максимальная информационная открытость, которая способствует эффективному размещению заказов.

     Активно осуществляется переход на преимущественное проведение торгов в виде открытых аукционов в электронной форме, что исключает возможность коррупции, давления и сговора, делает процедуру абсолютно прозрачной, устраняет административные барьеры, снижает расходы на организацию проведения торгов, способствует снижению цен за счет конкуренции поставщиков.

     Необходимым условием достижения целей административной реформы и развития конкуренции  является ограничение и ликвидация коррупции.  С этой целью в области  организовано взаимодействие органов  исполнительной государственной власти, местного самоуправления области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реализуется комплекс мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции, проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов области на коррупциогенность, совершенствованию государственного управления, государственного и муниципального заказа, правовому просвещению в целях предупреждения коррупции, проведению тематических конкурсов, семинаров, конференций в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции, утвержденным распоряжением Губернатора области от 22 сентября 2008 года № 1814-р. Ведется разработка долгосрочной целевой Программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2010-2012 годы.

     В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов власти, повышения оперативности взаимодействия организаций и населения с органами государственной власти и местного самоуправления на территории области продолжает развиваться областная мультисервисная сеть органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления. Существует необходимость организации в области современных и надежных телекоммуникационных каналов связи путем расширения мультисервисной сети до уровня сельских поселений области.

     Реализуемая долгосрочная целевая программа «Информатизация Вологодской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 22 июля 2009 года № 1124 (с последующими изменениями), предполагает поэтапное создание электронного правительства в области. Решение этой задачи должно обеспечить оказание государственных услуг гражданам, бизнесу на основе применения эффективных информационно-коммуникационных технологий.

     Несмотря  на то, что реализуемые меры способствуют формированию в области развитой конкурентной среды, в отдельных видах экономической деятельности имеются проблемы, препятствующие росту уровня развития конкуренции и требующие комплексного решения программно-целевым методом при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества.

     На  отдельных рынках товаров, работ  и услуг области сохраняются  факторы, препятствующие входу на рынок и ведению бизнеса. К основным сдерживающим факторам относятся:

     - ограничение доступа организаций  к кредитным ресурсам вследствие их высокой стоимости и коротких сроков предоставления;

     - высокая арендная плата; 

     - наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

     - избыточность контрольно-надзорных  мероприятий;

     - сложность процесса предоставления  ряда государственных и муниципальных услуг;

     - недостаточность информации о  региональных рынках.

    2.3. Программные мероприятия антимонопольного регулирования в Вологодской области на 2010-2012 г.

     Цель  реализации программных мероприятий  – обеспечение условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, модернизации производств, наиболее полного удовлетворения потребностей населения области в товарах, работах  и услугах (приложение 2).

     Для достижения обозначенной цели программных  мероприятий требуется решение  следующих задач:

     - общее улучшение конкурентной среды за счет обеспечения условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области;

     - сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности;

     - создание механизмов предотвращения избыточного регулирования;

     - развитие информационной, финансовой инфраструктуры и обеспечения ее доступности для  субъектов хозяйственной деятельности;

     - повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной государственной власти;

     - совершенствование системы управления государственными заказами;

     - сбор, анализ и публикация информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей.

     Основными задачами по развитию конкуренции на приоритетных для развития области  рынках являются:

     1. В текстильном и швейном производстве:

     - техническая и технологическая модернизация производства, внедрение передовых технологий и НИОКР;

     - организации эффективного управления  с использованием механизма частно-государственного партнерства;

     - расширение рынков сбыта (путем реализации выработанной комплексной стратегии продвижения и сбыта);

     2. В агропропродовольственном комплексе:

     - обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок;

     - формирование экономически активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе, улучшение воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве;

     - стимулирование развития малых форм хозяйствования;

     - развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;

     - экологизация производства сельскохозяйственной продукции;

     - создание единой системы информационного обеспечения;

     - упрощение процедуры оформления земельных участков;

     - развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

     - создание условий для устойчивого развития сельских территорий;

     - формирование профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса;

     - создание системы сельской потребительской кооперации по обслуживанию, снабжению малых форм хозяйствования на селе, заготовке, переработке и сбыту  произведенной сельскохозяйственной продукции;

     3. В жилищном строительстве:

     - подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства по формированию  порядка и цены на подключение к электрическим сетям, системам тепло- водоснабжения и водоотведения;

     - создание  доступной базы данных  (информационного ресурса) о наличии свободных, готовых к аукционам земельных участков под строительство;

     - формирование земельных участков под жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством;

     - упрощение согласительных и разрешительных процедур;

     - совершенствование системы управления качеством  строительной  продукции и услуг путем вхождения организаций строительного комплекса области в состав саморегулируемых строительных организаций;

     4. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

     - установление экономически-обоснованных нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, горячему и холодному водоснабжению;

     - стимулирование энергоэффективности путем внедрения ресурсосберегающих технологий;

     - совершенствование системы тарифного регулирования и внедрение долгосрочных методов регулирования (в частности – метод доходности инвестированного капитала);

     - создание условий для привлечения к управлению областной и муниципальной собственностью частных организаций, развития конкуренции между ними с целью повышения качества услуг, снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;