Антимонопольное регулирование

    Закон направлен на снижение степени монополизации  рынка. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Он запрещает соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. В том числе, запрещаются соглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержание цен, раздел рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других фирм, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Признаются также недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своими поставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничению конкуренции. Закон предоставил право антимонопольной службе Российской Федерации принимать решения о принудительном разделении предприятий, входящих в состав предпринимательских монополий.

    6. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ “О финансово-промышленных группах»

    Настоящий закон устанавливает правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп в  Российской Федерации.

    В настоящий момент антимонопольное  законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

    Российское  законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, но и добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю. Также современное законодательство провоцирует излишнюю активность антимонопольного органа. Возможно, это и логично, если учитывать, что перед российской экономикой стоит задача не недопущения дальнейшей концентрации капитала, а предотвращения последствий концентрации капитала, уже существующей на момент принятия антимонопольного законодательства, но есть здесь моменты и нелогичные. Антимонопольный орган выступает в качестве инициатора судебных дел, а это с неизбежностью приводит к злоупотреблениям властей для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. Логичнее было бы придерживаться традиционной процедуры, предполагающей в каждом деле наличие истца и ответчика. В качестве истца должны выступать хозяйствующие субъекты, которые испытали на себе действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, который и должен выступать в качестве ответчика. Сама же жалоба может подаваться в антимонопольный орган, который должен выступать в качестве своеобразного «институционального буфера»: он проводит предварительное разбирательство и по его результатам обращается в суд совместно с истцом. Такая процедура представляется более логичной и эффективной. В деле Microsoft был именно такой алгоритм действий: изначально иск был подан конкурентами Microsoft, а не государственным органом исполнительной власти. В дальнейшем государство защищало не абстрактные интересы рынка программного продукта и конкуренцию, а конкретные интересы субъектов этого рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. АНАЛИЗ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика  Управления Федеральной  антимонопольной  службы по Вологодской  области

     Вологодское управление Федеральной антимонопольной службы России было создано 17.10.1991 г. на основании приказа Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур «Об организации и создании территориальных управлений» № 62. Располагается по адресу: 160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25.

     В должности начальника территориального управления был утверждён Александр  Николаевич Трудов. Он пришёл из коллектива Вологодского оптико-механического  завода, где возглавлял направление  научной организации труда. И привёл за собой в управление несколько коллег. Инженерно-технические работники ОМЗ и юристы разных специализаций составили костяк первого территориального антимонопольного органа. Первого начальника Александра Трудова вспоминают как принципиального и честного человека, сумевшего вызвать доверие к ГКАП всех ветвей власти. Выполнив свою организаторскую функцию, руководитель перешёл на другую работу.

     Первые  антимонопольщики вспоминают, что афишировать  свое место работы не хотели: долго  пришлось бы объяснять отличие ГКАП от ГКЧП и причины невозможности оперативно повлиять на ценовой беспредел. Власть воспринимала новую структуру как навязанную сверху досадную помеху. Бизнес об антимонопольном комитете знал мало, да и не верил, что можно повлиять на власть, даже на местную. Она действовала на вверенной территории как в удельной вотчине. Ограничения на уровне области то ввоза, то вывоза продтоваров, в зависимости от складывающейся экономической конъюнктуры, препятствия в торговле «чужим» предпринимателям на районном уровне – типичные нарушения того времени, успешно пресекавшиеся антимонопольным комитетом. А после четырех «алкогольных противостояний» вологодского комитета с областной администрацией по поводу введения региональной сертификации качества алкогольной продукции в антимонопольщиках почувствовали реальную силу. Но записали скорее в противники, а не в союзники проведения рыночных реформ. И методы реформирования экономики понимались по-разному. Под давлением аргументов антимонопольного комитета губернатору области пришлось отменить собственное постановление, которое успело поработать только 3 месяца.

     В Вологодском антимонопольном территориальном  органе начала 90-х годов специалисты  работали в трёх отделах – юридическом (антимонопольного контроля), экономическом (анализа рынков) и защиты прав потребителя. Всего 29 человек.

     Наибольшее  впечатление на вологжан производила  работа отдела по защите прав потребителей, поскольку в корне меняла взаимоотношения  «покупатель-продавец». В течение 1992-93 годов отдел создавал базу для своей работы: взаимодействовал со специалистами в 26 районах Вологодской области, регулярно информировал о правах потребителей через СМИ. Количество дел росло от месяца к месяцу. К 1994 году в Вологодской области уже действовала региональная система защиты прав потребителей. Выделение «потребительских» функций из-под антимонопольного крыла было естественным.

     В первые годы своей деятельности комитет  по антимонопольной политике действовал согласно закону «О конкуренции и  ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Впоследствии был принят ряд законов, контроль исполнения которых также был возложен на территориальные органы антимонопольного комитета – «О естественных монополиях», «О товарных биржах», «О рекламе», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Но численность сотрудников вологодского антимонопольного органа сократилась до 16 человек. Условия работы были непростыми: из газет собирали нормативную базу, юристы печатали дела на машинке по очереди, один из специалистов работал на письменном столе, привезённом из дома.

     Но  фронт работы был широкий: анализ проектов решений муниципалитетов, анализ последствий реорганизаций  юридических лиц, последствий изменений  в советах директоров, приобретения пакетов акций, создания новых организаций и т.д., и т.п.

     Первый  компьютер в вологодском антимонопольном  комитета появился в 1996 году. Это был  подарок Совета директоров троллейбусного парка. Вероятно, транспортники поняли потенциал молодой антимонопольной  структуры после своевременного вмешательства антимонопольщиков в приватизацию троллейбусных сетей Вологды, которое не дало возможности сосредоточить их в одних частных руках.

     Знание  о задачах антимонопольного комитета в общество приходило через дела с крупными предприятиями. Вологодский подшипниковый завод (бывший ГПЗ-23) считался градообразующим. На балансе его социально-бытового комплекса находились котельная, электрические сети, которыми пользовалась почти треть города. Когда акционерное общество «Стройтранс» начало строительство жилого дома, а проект предусматривал его подключение к теплосетям заводской котельной, производственники потребовали возместить доступ к ресурсу квартирами в ещё не построенном доме. Строители пожаловались в вологодский антимонопольный комитет. Терорган принял решение в рамках закона, что и привело три стороны в суд. Заводчане пошли ва-банк: или выполняются условия подшипниковцев, или придётся подключаться к теплосетям других котельных города. Лишь после того, как специалисты Управления представили подробный цветной план сетей Вологды с «привязкой» к теплоснабжающим организациям, суд встал на сторону антимонопольного органа, а дело вошло в учебник.

     Дело  с ГПЗ-23 вела Светлана Павловна Лобанова. Юрист, у которого в комитете всегда были высокие показатели, как по количеству, так и по качеству дел. Светлана Лобанова пришла работать среди первых специалистов в пору становления комитета. Коллеги уважали её за профессионализм, ответственное, искреннее и глубокое отношение к делу. Проработав почти 10 лет, Светлана Павловна Лобанова перешла в службу мировых судей.

     У многих территориальных управлений ФАС есть антимонопольные дела, которые  они сделали первыми в России. У вологодского - это выделение  энергонадзора из состава сетевой  компании. В нынешнем законе «О защите конкуренции» это статья 15, запрещающая совмещение функций хозсубъекта с функцией контроля. В 1997 году вологодские антимонопольщики выдали предписание ОАО «Вологдаэнерго» с требованием выделить из своего состава «Вологдаэлектроконтроль». Инициатором возбуждения дела был Вячеслав Тихонович Хлевчук. С его появлением в коллективе, антимонопольщики смелее стали применять новое конкурентное законодательство. Но решения антимонопольного органа чаще оспаривались в судах, и мнения судей не всегда было на стороне комитета. Вячеслав Хлевчук остался верен своей решительности, а судебная практика складывается с положительным для тероргана балансом. Вячеслав Хлевчук почётный работник антимонопольных органов России.

     Развитие  экономики страны повлекло изменения в составе задач, стоящих перед антимонопольным органом. Согласований становилось меньше, анализа рынков на основании поступивших жалоб – намного больше. Объясняется это изменениями в конкурентном законодательстве. До 2005 года основанием для согласования покупки акций служил размер балансовой стоимости активов в 100 млн. рублей, а начиная с 2005 года он был увеличен до 2 млрд. рублей. Также в 2005 году был существенно увеличен размер уставного капитала для анализа последствий создания новых организаций и анализа последствий изменения состава Советов директоров. Существенный рост жалоб начался в 2005 году в связи с более активной работой по адвокатированию конкуренции и в связи с принятием нового закона "О защите конкуренции" в 2008 году. Свою работу за 9 лет в экономическом отделе вологодского комитета проанализировал Николай Вадимович Скребков. Он работает с 1996 года. «Опорный камень» в ответственных делах, он анализировал рынки для доказательства сговора розничных продавцов топлива, ведёт мониторинг цен на бензин, делал обзор хлебного мучного рынка Вологодской области и т.д.) (Рис.1).

     Рисунок 1- Изменение структуры задач специалиста экономического отдела антимонопольного территориального органа Скребкова Н.В. за 9 лет с 2001 по 2009 год. 

     За  двадцать лет работы антимонопольный  орган стал «кузницей кадров». «Выпускники» ФАС трудятся на руководящих и ответственных должностях, как в коммерческих учреждениях, так и в вологодских органах власти всех ветвей. 5 судей начинали свой трудовой путь в антимонопольном органе. Коллектив Вологодского УФАС в 2010 году – это амбициозная молодёжь плюс закаленный «в боях» костяк в десяток человек, имеющий бесценный опыт работать не числом, а умением. Из 35 человек пять специалистов имеют два высших образования, один кандидат экономических наук.

     Территориальный орган Федеральной антимонопольной  службы осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). УФАС по Вологодской области осуществляет свою деятельность на территории области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     На  сегодняшний день Федеральная антимонопольная  служба Вологодской области ведет  свою работу на основании Положения  о территориальном органе федеральной антимонопольной службы (в ред.Приказа ФАС РФ от 23.12.2005 г. № 307).

     Территориальный орган Федеральной антимонопольной  службы осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг (далее - антимонопольное законодательство), деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

     Территориальный орган в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, настоящим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.