Сельскохозяйственное страхование

  В 1948 г. было принято новое положение  о Госстрахе СССР, подтвердившее государственную монополию на проведение страховых операций. В нем оговаривались функции, права и обязанности органов страхования, структура средств и порядок их использования. В послевоенные годы Иркутский госстрах восстановил кадровый состав, улучшил производственную дисциплину и обеспечил стабильное функционирование страхового процесса на территории области.

  В 1950-е гг. у руководителей страны оформилось понимание завершения эры неограниченной эксплуатации деревни. Сельхозстрахование переставало быть фискальным инструментом, а превращалось в механизм управления аграрным сектором народного хозяйства. Другими направлениями реформирования страхования в данный период являлись децентрализация и рационализация. Первая выразилась в передаче ряда функций и финансовой ответственности с союзного уровня на республиканский. А вторая свелась к очередному сокращению численности штатных сотрудников на областном и районном уровнях.

  Реформирование  госстрахования произошло в конце 1950-х гг. Постановлением СМ СССР (апр. 1958 г.) «О передаче местных органов Госстраха СССР в ведение министерств финансов союзных республик» непосредственное руководство госстрахованием перешло в ведение республик. Хозяйственный расчет стал осуществляться по каждой союзной республике, а не в целом по СССР, как было раньше. Иркутский госстрах превратился в структуру, знающую свое место и понимающую свою роль в региональной системе управления. Сельскохозяйственное страхование в 1950–1960-е гг. в области оказалось в непростых обстоятельствах: сокращение числа колхозов, уменьшение населения в сельских районах, переход экономики на преимущественно индустриальную ориентацию. На этом фоне и в данных условиях иркутские страховщики обеспечили стабильное функционирование страховой защиты для сельхозпроизводителей. Изменения их деятельности в основном были связаны с курсом руководства страны, вырабатывавшего новую аграрную политику.

  Следующим событием, значимым для советского страхования 1950–1960-х гг., стало смягчение  несоответствия норм страхового обеспечения по ООС сельхозкультур и животных, в связи с введением в 1958 г. новых закупочных цен. Для решения этой проблемы Президиум ВС СССР (дек. 1959 г.) принял указ «О частичном изменении Закона об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 г.». В 1950-е гг. иркутские страховщики не смогли обеспечить стабильное выполнение плановых заданий и стабильный рост сбора страховых платежей, но в 1960-е гг. эта задача была решена. В значительной мере им удалось снизить актуальность недоимки. В целом уровень рентабельности обязательного страхования и размер прибыли были достаточно высокими. Слабым местом облстраха было добровольное имущественное страхование. Не удалось обеспечить стабильный рост страховых платежей и выполнение планов.  
По показателям этого вида страхования иркутяне были одними из худших в республике.

  Десятилетний  опыт организации страхования по новой схеме доказал ее жизнеспособность, но одновременно выявил ряд недостатков, требующих устранения. Прежде всего, это неэквивалентность экономических интересов колхозов и Госстраха. Страховые платежи колхозов в значительных размерах превышали выплаты им страховых возмещений, т. е. через систему государственного страхования происходила аккумуляция части чистого дохода колхозов и перераспределение его (через бюджет) в пользу других отраслей народного хозяйства. Эту проблему был призван решить Закон СССР «О государственном обязательном страховании имущества колхозов», на основании которого с 1 января 1968 г. внесены изменения в организацию страхования имущества колхозов.

  Важнейшей особенностью последней трети 1960 –  последней трети 1970-х гг. истории  советского сельскохозяйственного страхования стал отказ от добровольного имущественного страхования колхозов. Страхование имущества колхозов осуществлялось только в обязательном порядке, причем значительно расширялся перечень стихийных явлений, от которых проводилось страхование.

  В 1970–1980-е гг. Иргосстрах развивался взрывообразно. В его страховых структурах на 1 января 1969 г. числилось 254 человек, на 1 января 1970 г. – 274, на 1 января 1972 г. – 363, а в конце 1978 г. – уже 857 сотрудников. В 1968–1978 гг. численность штатных рабочих мест выросла на 603 единицы, или в 3,4 раза. Структурные изменения в страховой сети таких масштабов не имели. В 1970 г.  Иркутский облстрах состоял из 40 районных и 5 участковых инспекций. В 1972 г. прибавилась одна районная инспекция, т. е. в совокупности работало 46 структур. В четвертом квартале 1974 г. образовано управление по г. Иркутску. В 1974 г. в систему входило 47 инспекций, в т. ч. 4 участковых и 2 управления. Затем произошел резкий рост, и в 1978 г. страховой процесс в Иркутской области обслуживали 61 инспекция, в т. ч. 15 участковых и 2 управления, т. е. страховая система увеличилась на 16 элементов, или на 35,6 %.

  Последний период истории советского страхования пришелся на 1979–1991-е гг. К концу 1970-х гг. сфера аграрного производства, осуществляемого на базе колхозов, в Иркутской области сократилась до 25–33 % стоимости производимой сельхозпродукции. Это являлось отражением процессов, происходивших в целом по стране. Учитывая положительную практику страхования имущества колхозов, ЦК КПСС и Совмин СССР с 1979 г. ввели обязательное страхование имущества совхозов и других сельхозпредприятий системы Минсельхоза, а затем и хозяйств Минплодоовощхоза, Минпищепрома, Минмясомолпрома и Минводхоза на условиях, установленных законодательством для колхозов.

  Происходило улучшение материальной базы страховых  подразделений Иркутской области. Однако в целом оно было неудовлетворительным в ряде районов и повсеместно по транспорту. Новацией 1980-х гг. стал переход на механизированный учет и начало компьютеризации страхового дела. Рекламная работа по добровольному имущественному страхованию, как и само страхование, были плохо организованы и развиты значительно ниже возможного уровня.

  Несмотря  на постоянное совершенствование, государственное страхование в СССР не смогло до конца выполнить свою социальную роль в защите имущественных интересов физических и юридических лиц. Превышение платежей над выплатами в 1980-е гг. в Иркутской области составило по колхозам 59,2 % и по совхозам –  85 %.

  Начало демонополизации страхового дела и возрождению страхового рынка положил Закон «О кооперации в СССР» (1988 г.), допустивший на страховой рынок страны с 1 января 1991 г. негосударственные страховые организации.