Сельскохозяйственное страхование

  Однако  говорить об успехе этой работы не приходится, как в целом по стране, так и  по Иркутскому региону в частности. Основной причиной этого неуспеха является социально-экономическое положение  потенциальных участников этого вида страхования. Весь рассмотренный в параграфе период государство посредством тотального фискального, морального и репрессивного механизмов извлекало из всех (людей и организаций), имеющих отношение к сельскохозяйственному производству, не только избыточные, но и необходимые финансовые ресурсы. Поэтому у большинства аграриев, желавших дополнительно застраховать урожай или скот, просто не было для этого средств.

  Другая  ситуация складывалась в сфере обязательного  окладного страхования. Здесь у  агрария не было выбора, а существовала обязанность, за выполнением которой следили страховые организации, советские и партийные органы. Происходило совершенствование технологий обязательного страхования, расширялись права страховщиков на местах. Государственные и страховые органы не спешили компенсировать пострадавшим лицам и хозяйствам возникшие у них убытки; огромная территория, слабая транспортная инфраструктура, недостаток специалистов, способных и имевших право на оценку страхового случая, задержки с выплатой компенсации – вот далеко не полный перечень проблем, с которыми сталкивались потерпевшие. Вместе с тем значительная часть собранных страховых взносов попадала к пострадавшим, а часть из них шла на мероприятия по профилактике страховых случаев, смягчению и минимизированию потерь, вызываемых природными и человеческими факторами.

  Несмотря  на объективные трудности и субъективные обстоятельства Иркутский областной  госстрах смог сохранить кадровый потенциал, подготовить кадры взамен выбывших и выполнить основной объем работы, стоявшей перед областным управлением и страховыми инспекциями на местах.  

  Во  второй главе «Развитие и совершенствование системы страховой поддержки сельхозпроизводителей в 1950–1980-е гг.» произведен анализ развития страховых структур и страхового дела в целом в последующие десятилетия вплоть до развала СССР.

  В первом параграфе  «Мероприятия по рационализации и децентрализации системы страхования» описаны усилия руководства страны, Госстраха и его иркутской областной системы по модернизации страхового дела.

  События второй трети 1950 – последней трети 1960-х гг. выделяются в отдельный период истории советского сельскохозяйственного страхования. В сознании руководителей государства, ряда ученых и практиков возобладал новый подход к сельскому хозяйству. Он получил свое политическое выражение в решениях двух пленумов ЦК КПСС (сентябрьский 1953 г. и мартовский 1965 г.).

  Новые подходы к сельскому хозяйству  и к сельской жизни в целом  отразились на работе Госстраха, являвшегося  активным участником и, в определенной степени, регулятором аграрных отношений в стране. Страховщики стали больше сотрудничать с хозяйствами и частными сельхозпроизводителями в качестве партнера, заинтересованного в развитии хозяйства. Это потребовало повышения качества работы и профессионального уровня работников Госстраха. В решении этой задачи Иркутский облстрах опирался на Иркутский институт народного хозяйства и Иркутский учетно-кредитный техникум. С ними были установлены партнерские долгосрочные отношения, позволившие областным страховым структурам обеспечить приход профессионально подготовленных сотрудников. Широко использовались такие формы обучения, как переподготовка кадров при Управлении или в ходе кустовых семинаров.

  В рассматриваемый период развивалось  как обязательное, так и добровольное имущественное страхование. Последнее, как и в предыдущий период, не получило массового распространения, особенно в Иркутской области. Коллективные хозяйства не являлись реальными собственниками и распорядителями произведенной ими продукции. Им сверху отпускали объемы посевов и виды возделываемых на них культур, нормировали поголовье и породы скота. Отсутствие права и чувства реального хозяина определяло слабый интерес руководителей хозяйств к добровольному страхованию. Оправданным и эффективным являлось обязательное государственное страхование сельскохозяйственного производства. Гибкие обоснованные сроки и формы взаимодействия страховщиков со страхователями, высокая степень зависимости результатов от капризов погоды и все более доступные страховые платежи сформировали у аграриев региона благоприятное отношение к обязательному страхованию.

  Во  втором параграфе  «Организация обязательного имущественного страхования на принципах хозяйственного расчета» рассмотрены процессы, обусловленные попытками перевода системы сельскохозяйственного страхования на хозяйственный расчет.

  Указ  Президиума Верховного Совета «О государственном  обязательном страховании имущества колхозов» обеспечил с 1 января 1968 г. страховую защиту практически всего имущества колхозов: урожаев сельхозкультур, сельскохозяйственных животных, зданий, сооружений, рабочих и других машин, транспортных средств, оборудования, продукции и т. п. Впервые в истории мирового страхования объем ответственности был доведен, по существу, до страхования от неурожая. Уровень страхового обеспечения повысился до 50 %, а впоследствии и до 70 % от суммы ущерба.

  Взаимоотношения Госстраха с сельскохозяйственными  предприятиями стали строиться на принципе полного хозяйственного расчета и эквивалентности. Сложившаяся система страхования была достаточно эффективной и обеспечивала устойчивое финансово-экономическое положение хозяйств в зонах с резкими перепадами погодных условий. Вместе с тем она имела недостатки, особенно в обосновании ставок платежей с учетом природных условий и подверженности культуры и отрасли хозяйства влиянию стихийных факторов.

  В Иркутской области агрострахование  развивалось в этот период синхронно  и аналогично ходу общероссийских и  общегосударственных процессов. В  этот период облстрах вырос численно, укрепился материально, повысился образовательный уровень сотрудников и их профессиональная компетентность. Более плотной и соответствующей реальной поселенческой структуре области стала сеть страховых инспекций, увеличилось количество страховых агентов и объемы привлекаемых ими страховых платежей.

  Был сформирован работоспособный и  профессиональный коллектив, соответствовавший  требованиям и задачам тогдашнего уровня развития советского агрострахования. Страховые услуги предоставлялись в любой местности Иркутской области, все колхозы и межколхозные объединения были обеспечены страховой защитой на основе обязательного государственного страхования. Большинство частных сельхозпроизводителей были вовлечены в систему обязательного агрострахования, и значительное количество – в систему добровольного имущественного страхования. Широкое развитие получило добровольное страхование автотранспорта населения на селе.

  В третьем параграфе  «Создание системы тотального обязательного сельскохозяйственного страхования в агропромышленном комплексе» охарактеризованы процессы создания системы сельскохозяйственного страхования, полностью охватывающей все группы сельхозпроизводителей, и необоснованное разрушение уникального страхового феномена.

  На  рубеже 1970–1980-х гг. в систему обязательного сельскохозяйственного страхования были включены совхозы Минсельхоза, а затем и Минплодовощторга. Тем самым все сельхозпроизводители СССР были включены в систему обязательного аграрного страхования. Последний период истории советского сельскохозяйственного страхования характеризуется завершением экстенсивного развития и началом перехода к практике расширения форм и качества страховой работы, осознанием необходимости отказа от фискальных функций аграрного страхования. Прежде всего, это выразилось в количественных параметрах страховых систем, в т. ч. иркутской областной. Происходил рост численности штатных работников, прежде всего, в районах, увеличивалось количество страхинспекций. Сеть становилась более протяженной и плотной.

  Другим  важным направлением трансформации Иркутской областной структуры Госстраха являлось повышение квалификационного и профессионального уровня штатных сотрудников страховых инспекций и управления. Сложилась и эффективно действовала система подготовки кадров на базе местных высшего и среднего специальных учебных заведений. Неотъемлемым элементом областной страховой структуры стала система непрерывной переподготовки кадров, опиравшаяся на районные, кустовые, областные, республиканские и всесоюзные курсы и семинары. Она органически подкреплялась контролем, проверками и помощью на местах силами специалистов управления.

  Создание  вычислительных центров повысило оперативность  и эффективность страховых технологий и культуру обслуживания страхователей. Положительные изменения происходили ежегодно и повсеместно и, несмотря на множество недостатков и ограниченных возможностей, меняли сознание и страховую практику в крупных городах и районных центрах. Вместе с тем в деятельности Иркутского госстраха присутствовали недостатки и проблемы, обусловленные как природой самой социально-политической и экономической системы, так и недостатками руководства, слабой мотивацией (моральной и материальной) сотрудников страховых инспекций и страховых агентов.

  Разрушение  системы советского сельскохозяйственного страхования произошло извне Госстраха и его территориальных структур и никак не вытекало из развития страховых технологий и страхового сообщества. Аграрное страхование в СССР в 1980-е гг. было на подъеме, его основные недостатки были известны и поддавались устранению.  

  В заключении работы подведены итоги и сформулированы основные выводы исследования.

  После прихода к власти большевиков, вопрос о страховании стал одной из важных тем обсуждения и формирования финансовой политики. Окончание Гражданской войны создало условия для восстановления народного хозяйства. Совнарком (окт. 1921 г.) принял декрет «О государственном имущественном страховании». Этим нормативным актом предусматривалась организация во всех сельских и городских местностях имущественного страхования частных хозяйств от пожаров, падежа скота, градобития растительных культур.

  В соответствии с декретом создавались  органы страхования, соответствовавшие складывавшимся производственным отношениям в условиях переходной экономики. Наркомфин РСФСР (нояб. 1922 г.) утвердил положение о Главном правлении государственного страхования, возложив на него ведение операций государственного страхования. В Иркутске к организации госстрахования приступили с конца 1921 г. С 1 января 1922 г. в Иркутской губернии начались операции по добровольному и обязательному окладному страхованию движимого и недвижимого имущества и товаров от огня. С 1 августа 1922 г. устанавливалось обязательное окладное страхование строений; с 1 мая 1923 г. – посевов сельскохозяйственных культур от градобития; с 1 октября 1923 г. – рогатого скота и лошадей от гибели. Ликвидация Иркутской губернии привела к закрытию губернского Госстраха. Иркутский губгосстрах расформировался на три окружных страховых структуры: Иркутскую, Тулунскую и Киренскую. На основании распоряжения Правления Росгосстраха от 9 апреля 1926 г. Иркутская контора перешла в полное подчинение Сибирской краевой конторы.

  Итоги организации обязательного сельскохозяйственного  страхования в нэповский период оказались успешными. Страхование оказалось выгодным для всего крестьянства. Сельскохозяйственное страхование впервые в российской истории стало обязательным. Кроме этого, активно развивалось добровольное имущественное страхование. Была создана структура государственного страхования, обслуживавшая самые отдаленные уголки сельской местности. Началось формирование массовых кадров страховщиков.

  Сворачивание  НЭПа и коллективизация сельского  хозяйства в корне изменили направление  и методы страховой работы на селе. Трансформировалась идеология сельхозстрахования, основной задачей Госстраха стало содействие коллективизации. В апреле 1931 г. ликвидированы Главное правление Госстраха, республиканские правления, краевые и областные конторы. Страховая система Восточно-Сибирского края была разорвана на части и лишилась координирующего центра. Страховое дело потеряло управляемость, снизился уровень профессионального контроля, проблемами страхования стали заниматься неподготовленные для этого люди. Организация страхового дела стала еще одной обязанностью исполкомов районных Советов.

  После завершения активной фазы коллективизации руководство страны приняло решение о восстановлении системы сельскохозяйственного страхования. В соответствии с постановлением, при Наркомфине СССР была восстановлена самостоятельная страховая система, возглавляемая Главным управлением государственного страхования СССР (Госстрах), как самостоятельная, централизованная, хозрасчетная организация, имеющая свои местные органы. В республиках, краях и областях были организованы управления, в районах – инспекции Госстраха.  
В апреле 1933 г. началась реорганизация страхового аппарата: при исполкомах районных советов организовались районные страховые комиссии, а при сельских советах – сельские.

  Опыт, накопленный советскими страховщиками в 1930-е гг., был обобщен и формализован в Законе о страховании 1940 г. В нем получили правовое оформление идеология и форма советского страхования в целом и аграрного в частности. Оно государственное, обязательное и всеобщее (тотальное). Эти три основные позиции оставались неизменными весь советский период.

  В годы войны страхование играло роль аккумулятора денежных средств. Государственные органы строго следили за своевременностью поступлений страховых платежей, осуществляя жесткий нажим на задолжников. Вместе с тем использование страховых средств в интересах обороны не исключило направление страховых ресурсов на возмещение ущерба от стихийных бедствий.