Сельскохозяйственное страхование

  Следующий период, прослеживаемый в литературе, начинается после краха советской системы. Исследования этого времени многочисленны, разноплановы и лишены идеологического флера. В них отражаются разные, а иногда и диаметрально противоположные интересы государства и частного капитала, крупных и средних страховых компаний, центра и регионов.

  Полидисциплинарный  и разноплановый характер этих работ  свидетельствует о сложности и широте данной научной проблемы, о значительном числе ученых, занятых ее изучением. Вместе с тем отсутствие обобщающих научных трудов, анализирующих сибирскую региональную модель аграрного страхования во всей ее совокупности и обусловленности в рамках большей части ХХ в., свидетельствует о незавершенности научных изысканий и необходимости их продолжения и интенсификации.

  Таким образом, результатом историографического анализа является констатация незначительного количества работ научно-исторического плана. А монографий, посвященных истории аграрного страхования в Сибири в ХХ в., нет вообще. Все это повышает актуальность данного исследования.

  Объектом  исследования в данной работе являются российская государственная политика и практика страхования в 1920–1991-е гг.: становление, этапы развития, основные тенденции и регионально-территориальные особенности их реализации.

  Предмет исследования – основные направления деятельности государственных, партийных, административных и хозяйственных органов, коллективов сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, объединений и организаций различных форм собственности по организации сельскохозяйственного страхования на территории Иркутского региона в 1920–1991-е гг. Исследовались все уровни административно-хозяйственной системы государства и общества: от политического руководства страны до первичных хозяйственных и общественных структур.

  Целью предпринятого исследования является анализ процессов создания и развития советской модели аграрного страхования в 1920–1991-е гг. на территории Иркутского региона.

  Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

  – проанализировать этапы развития историографии и степень изученности проблем становления и развития аграрного страхования в России в советский период;

  – выделить основные периоды создания и эволюции системы государственного сельскохозяйственного страхования;

  – охарактеризовать создание, развитие и разрушение системы обязательного государственного сельхозстрахования в СССР;

  – исследовать объективные и субъективные факторы, определяющие государственную политику в области аграрного страхования; выявить характер, особенности и комплекс причин колебания курса власти в сфере добровольного имущественного страхования;

  - определить специфику организации  сельскохозяйственного страхования на территории Иркутского региона.

  Хронологические рамки исследования охватывают период от начала 1920-х гг. до 1992 г. Выбор нижней границы обусловлен переходом в 1921 г. Советского правительства к новой экономической политике, предусматривавшей установление рыночных отношений и восстановление в стране имущественного страхования. Верхней границей исследования является 1991 г., ставший последним годом СССР, советского периода истории и советской модели сельскохозяйственного страхования.

  Территориальные рамки исследования определены административно-территориальным делением региона, именуемого в настоящее время Иркутской областью. В разное время рассматриваемого исторического периода он назывался и иначе. Иркутская область является центральным регионом Восточной Сибири. На ее территории представлены типичные для Сибири отрасли аграрного природопользования – от русского сельского хозяйства, ориентированного на преимущественно земледельческое направление, до аборигенных скотоводческих форм. Иркутская область в рассматриваемый в работе период прошла в своем развитии путь от аграрного до индустриального региона. Сельскохозяйственные проблемы Иркутской области обострились в связи с грандиозным гидроэнергетическим строительством, в результате которого область лишилась значительной части плодородных пойменных и низменных территорий. В начале развития сельхозстрахования в Сибири Иркутская губерния имела наиболее высокий уровень кадрового обеспечения и достаточно развитую (по сибирским меркам) инфраструктуру, затем произошел процесс выравнивания с другими регионами Сибири. А впоследствии появились новые лидеры. Эта динамика делает проведенное исследование более интересным и показательным.

  Методологическая  основа исследования. В ходе изучения и обобщения исторического материала по исследуемой проблеме автором применялись три разновидности методов: общенаучные (исторический, логический, типологизации, классификации, или систематизации), специально-исторические (синхронный, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, экстрополяции, структурно-системный, периодизации), а также методы других наук, используемые при изучении истории (количественный, математический, статистический, социологический).

  В качестве основы использовался принцип  историзма. Он позволил проанализировать аграрное страхование в России в ХХ в. как процесс, имеющий определенную направленность и динамику развития, общие черты и особенности, а также способствовал осмыслению результатов и последствий воздействия этого процесса на многие стороны жизни российского села. Эволюция государственного страхования рассматривается в работе сквозь призму перерастания аграрного общества в индустриальное. В зависимости от региональных особенностей фазы модернизации имели некоторые временные сдвиги.

  Исторический  метод использовался одновременно с логическим, они дополняют друг друга. В исследовании также использовался  системный подход, позволяющий учитывать все многообразие факторов, оказывающих влияние на природу, характер, формы и методы аграрного страхования. Кроме рассмотренных общенаучных методов использовались специальные методы исторического исследования. Они незаменимы, так как предназначены для использования в системе исторических фактов, связей и трансформаций, и позволяют выявлять причинно-следственные связи и закономерности, оперировать единичными и уникальными событиями и отдельными личностями, а не абстрактными индивидами. В частности, историко-системный анализ обеспечил конструирование системы непосредственных взаимоотношений субъектов и объектов, причин и следствий, элементов и их совокупностей и т. д. Этот подход позволил выделить, описать и доказать уникальность советской модели аграрного страхования, типичность и специфичность ее иркутской региональной разновидности. Использование методик историко-географического среза и диахронического подхода обеспечило корректность и объективность изучения процессов освоения территории в политических и хозяйственных целях. Эти методики исходят из необходимости объяснения генезиса и эволюции, существовавших в рамках советского периода форм и моделей хозяйствования.

  Познание  рассматриваемой проблемы невозможно осуществить, находясь только в рамках исторического дисциплинарного исследовательского процесса и соответствующего понятийного аппарата. Ключевым вопросом в методологии исследования явилось определение соотношения между социальными и природными факторами исторического процесса. История сельскохозяйственного страхования, как объект исследования, находится на стыке ряда социальных дисциплин, и потому ее изучение представляет сложный многоуровневый процесс работы с историческими, географическими, биологическими, экономическими, юридическими, политологическими и др. источниками. Все это превратило данную работу в междисциплинарное исследование.

  Вместе  с тем междисциплинарный характер осуществленной работы не означает изменения  характера диссертации как исторического  исследования. Подготовленная диссертация – конкретно-историческое изыскание, исполненное в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобного типа исследованиям. Объектом изучения является исторический процесс с его темпоральной составляющей. Для автора важен не только порядок изменений явления, но и их хронологическая непрерывность и продолжительность.

  Источниковая  база исследования имеет комплексный характер, включает в себя широкий спектр опубликованных и неопубликованных материалов. Поставленные задачи потребовали привлечения архивных и опубликованных источников, часть из которых впервые введена в научный оборот.

  Собранные автором исторические источники  относятся к категории письменных и частично подкрепляются устными  свидетельствами и наблюдениями, оценками специалистов и собственно авторскими наблюдениями, которые не используются в работе напрямую, но применяются для проверки достоверности источника и для установления связей между историческими фактами. Поэтому классификация источников осуществляется в рамках одной категории и представляет их видовое соотнесение. Автор делит письменные источники на неопубликованные и опубликованные.

  В связи со слабой изученностью проблемы (в региональном разрезе) и незначительностью  опубликованных источников, автор основное внимание уделил неопубликованным (архивным) материалам. Им изучено более тысячи дел, находящихся в 19 фондах Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Государственного архива Иркутской области (ГАИО) и Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО).

  Важные  для понимания процесса становления  российского страхового дела материалы собраны в фонде Министерства внутренних дел  
(Ф. 1287 РГИА). Подавляющий их объем посвящен пожарному, акционерному, взаимному и в определенной степени земскому страхованию. Большой интерес представляют документы фонда Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем (Ф. 1885 РГАЭ) Совнаркома. В них показана деятельность большевистского правительства по овладению и формированию страховых структур, организации государственных органов не только для контроля, но и руководства ими.

  Деятельность  партийных органов и организаций  анализировалась по документам Иркутского губкома РКП(б) (Ф. Р-1); Иркутского окружкома ВКП(б) (Ф. Р-16); Восточно-Сибирского крайкома ВКП(б) (Ф. Р-123); Иркутского областного комитета КПСС (Ф. Р-127); Иркутского городского комитета КПСС (Ф. Р-159); Усть-Ордынского окружкома КПСС (Ф. Р-447); Черемховского городского комитета КПСС (Ф. Р-263); Бодайбинского районного комитета КПСС (Ф. Р-29); Черемховского районного комитета КПСС (Ф. Р-314); Первичной партийной организации Черемховского мясокомбината (Ф. Р-922).

  Работа  советских органов в разные периоды  изучалась на основе документов Иркутского губернского революционного комитета (Ф. Р-42); Иркутского окружного исполнительного комитета (Ф. Р-218); Восточно-Сибирского краевого исполнительного комитета (Ф. Р-600); Восточно-Сибирского краевого управления народно-хозяйственного учета (Ф. Р-2677).

  Формы и методы взаимодействия страховых  органов с общественными организациями, различные виды движений, починов, соревнований внутри страховых структур рассмотрены на базе документов Обкома работников государственных учреждений Иркутской области (Ф. Р-1585); Обкома работников пищевой промышленности Иркутской области  
(Ф. Р-2821). Непосредственная страховая деятельность в Иркутском регионе, основные направления работы краевых страховых органов, политика Росгосстраха и Госстраха изучались на документах, сосредоточенных в фонде Управления госстраха по Иркутской области (Ф. Р-834). Документы фонда Иркутского госстраха стали основой для данного исследования. Исходя из листа использования, материалами фонда не пользовался до автора ни один исследователь.

  Важнейшим источником, определившим анализ внутриполитической ситуации в стране, политики руководства  страны в вопросах страхования, основные направления аграрной политики страны и другого, являются опубликованные документы. В корпусе опубликованных источников автор выделил нормативные акты, к которым отнес законодательные решения, обязательные для исполнения на территории страны и всеми ее гражданами, и в первую очередь, Конституции России 1918, 1924, 1936, 1977 гг. Сюда же относятся декреты Советской власти, Свод указов РСФСР, законы СССР и указы Президиума Верховного совета СССР и РСФСР и др. К директивным актам отнесены документы съездов РСДРП(б), РКП(б), ВКП(б), КПСС и Программы партии 1903, 1919, 1961 гг., не имевшие прямого действия, но определявшие политику государственных органов и общественных организаций.

  К наиболее функциональной группе опубликованных источников автор причисляет документы исполнительного и распорядительного характера: постановления ЦК партии, ВЦИК, СНК, СТО, Совета Министров СССР. И, прежде всего, совместные решения ЦК и СМ СССР, регламентирующие страховой процесс на территории страны и региона, которые было принято именовать «партийно-правительственными решениями», а также решения СМ РСФСР. К ней примыкает группа источников, объединяющая опубликованные решения территориальных и местных органов власти: отчеты и постановления областных, районных и городских органов партийной, законодательной и исполнительной власти.  
В них наличествует традиционная для рассматриваемого периода схема изложения информации: планы – итоги – причины – новые планы; а также решения, регламентирующие нормы, сроки и виды страхования.