Сельскохозяйственное страхование

  Значительный  массив источников представляют собой  журналы, в  
т. ч. научные: «Вопросы экономики»; производственно-отраслевые: «Химизация сельского хозяйства», «Экономика сельского хозяйства», «Финансы», «АПК: экономика, управление», «Страховое дело», «Страховое ревю», «Экономика сельского хозяйства России», «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», «Агрострахование», «Страховое право». А также газеты: центральные – «Правда», «Сельская жизнь» и др.; региональные – «Восточно-Сибирская правда», «Советская молодежь» и др.

  Таким образом, историографический и источниковедческий анализ данной проблемы, выбор методологических основ исследования позволяют, по мнению автора, считать изучение истории советского аграрного страхования и его частного случая – деятельности иркутской региональной страховой структуры в данном направлении, актуальным и достаточно обеспеченным историографической, источниковой базой и теоретико-методологическим фундаментом.

  Научная новизна исследования обусловлена рядом ее принципиальных особенностей, и, прежде всего, тем, что она представляет собой оригинальное исследование, в котором впервые в такой форме, в данных территориальных границах и хронологических рамках осуществлен анализ исторических аспектов страхования в сельском хозяйстве.

  Впервые произведено подробное историческое исследование регионального страхового процесса советского периода без изъятий и временных провалов. События рассмотрены год за годом, что позволило нарисовать целостную картину. Дальнейшие исследования могут ее дополнить, но изменить принципиально, по мнению автора, – невозможно.

  В процессе работы автор ввел в научный оборот значительный массив архивных документов, что вместе с использованием новых подходов к изучению исторического прошлого позволило охарактеризовать основные тенденции, особенности организации и результаты деятельности партийных комитетов и органов государственной власти, и, прежде всего, страховых органов, по обеспечению страховой защиты сельскохозяйственного производства, особенно на региональном уровне.

  Положения, выносимые на защиту

  Характер, особенности и основные этапы  эволюции советской модели сельскохозяйственного страхования в период с 1920-х гг. до 1992 г. были обусловлены социально-экономическими, политическими, идеологическими и другими факторами. Значительное, а иногда и определяющее влияние на нее оказывал ход социально-экономической модернизации.

  Имущественное страхование в РСФСР восстановлено осенью 1921 г. Оно было преимущественно сельскохозяйственным и государственным. Для его организации и управления было создано Главное управление государственного страхования – Госстрах, а на местах – губернские и окружные страховые органы. На территории Иркутской области становление органов государственного страхования происходило синхронно с центральными районами страны.

  Иркутский госстрах претерпел ряд серьезных пертурбаций, обусловленных административно-территориальными изменениями региона. Он имел форму губернского страхования, затем – окружного, впоследствии – краевого и в окончательном виде – областного. Фактически он организовывался дважды. В первый раз – после Гражданской войны, и вторично – после коллективизации сельского хозяйства.

  Сельскохозяйственным  государственным страхованием были охвачены личные, коллективные и государственные сельхозпроизводители. 
В 1920–1980-е гг. оно реализовывалось в двух формах: обязательной и добровольной.

  В последние десятилетия существования  государственное аграрное страхование  представляло собой не надструктурное образование, а связующий элемент между производителем сельхозпродукции и властными органами, повышающий устойчивость, а, следовательно, эффективность этого сектора народного хозяйства. Благодаря этим процессам каждое здание, каждая единица техники, сельскохозяйственное животное и посевы колхозов и важнейшее имущество граждан на селе, являвшееся их собственностью, были взяты под страховую защиту.

  Советская модель сельскохозяйственного страхования  продемонстрировала высокую эффективность и устойчивость. Она обладала гибкостью и способностью развития в соответствии с отраслевыми и государственными потребностями и интересами. Ее разрушение было обусловлено не внутренними социально-экономическими причинами, а внешними – политическими.

  Практическая  значимость исследования заключается в применимости полученных данных и выводов в обобщающих работах по истории Сибири и страхового дела, при исследовании истории региона, в курсах лекций по отечественной и региональной истории, в краеведческой работе, при подготовке специалистов по страхованию. Материалы диссертации доступны, так как публиковались в научных и общественно-политических изданиях.

  Автор использовал полученные знания в процессе работы в региональных и федеральных общественных организациях, страховых структурах и государственных органах. Полученная информация применялась им во время преподавания учебных курсов по страховому делу в образовательном процессе в вузах и специализированных структурах для повышения квалификации специалистов сельского хозяйства региона.

  Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы прошли апробацию в производственной деятельности, на научных конференциях, практических семинарах, проходивших в разных регионах страны, в т. ч. в Москве. Автором за последнее десятилетие по данной проблеме опубликована одна монография (в соавторстве), 9 научных статей (в т. ч. 2 в изданиях, рекомендованных ВАК) и 32 научно-публицистических материала в прессе.

  Структура диссертации. Работа построена по хронологически-проблемному принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, словаря, примечаний, списка использованных источников и литературы и приложений. В работе помещено 126 таблиц, дополняющих материалы всех параграфов.  

  ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ 

  Во  введении обоснованы актуальность, научная новизна и практическая значимость диссертации, показана степень изученности проблемы, определены цели и задачи исследования, его территориальные и хронологические рамки, охарактеризованы методологическая основа и источниковая база.

  В первой главе «Становление системы сельскохозяйственного страхования» показан подход и эволюция взглядов руководителей советского государства на аграрное страхование, и формирование ими основ государственного страхования в сельском хозяйстве. Рассмотрены процессы, происходившие в отечественном страховании в трагические периоды коллективизации, Отечественной войны и восстановления разрушенного народного хозяйства.

  В первом параграфе  «Создание основ системы советского аграрного страхования» показаны процессы, происходившие в сельской местности, при создании государственной системы сельскохозяйственного страхования.

  Окончание Гражданской войны создало условия  для восстановления народного хозяйства. В 1921 г. началось воссоздание отечественного страхования. НЭПовская система страхования не наследовала дореволюционную. Страхованию приданы функции, вытекавшие из классовой природы советского государства. Перед страхованием ставилась задача – содействовать строительству социализма, оберегать результаты труда трудящихся от последствий стихийных бедствий и несчастных случаев. В сентябре 1928 г. было принято решение о переводе страхования на полный хозрасчет. Страхование стало рассматриваться как отрасль народного хозяйства, обязанная приносить прибыль.

  Постановление ЦИК и СНК от 18 сентября 1925 г. закрепило принцип государственной страховой монополии и определило Госстрах как единственную структуру, имевшую право заниматься страхованием на территории СССР. Госстрах представлял собой иерархически организованный институт, охватывавший всю территорию страны и образовавший единое страховое пространство. Единственным исключением было кооперативное страхование.

  В кратчайшие сроки было созданы среднее (краевое, областное, губернское) и нижнее (агентское) звенья Госстраха. В регионе эта задача была решена в начале НЭПа. Страхование внедрялось одновременно с созданием агентской сети, включавшей в себя как отдельные организации, структуры советских органов, так и отдельных граждан, обеспечивающей непосредственный учет объектов страхования и сбор страховых платежей.

  Во  втором параграфе  «Перестройка страховой работы в связи с коллективизацией и формирование идеологии и формы советской модели  
сельхозстрахования» проанализирован ход и последствия ломки системы аграрного страхования, созданной в годы НЭПа.

  В 1929 г. в Приангарье была сформирована эффективно действующая система  имущественного аграрного страхования. Существовала достаточная нормативная база, страховой защитой было обеспечено подавляющее количество крестьянских хозяйств всех форм собственности. Сотрудники Иргосстраха обслуживали потребности населения подавляющего большинства сельских и городских населенных пунктов. Данная модель аграрного страхования была ориентирована на реалии и потребности многоукладной экономики, существовавшей в СССР. Ее можно назвать «нэповской» моделью советского сельхозстрахования.

  На  рубеже 1920–1930-х гг. в страховом  отечественном деле произошла очередная революционная перестройка. Была полностью расформирована система Госстраха, а организация страхования, в частности аграрного, была передана советским органам на местах. Страховая агентурная сеть была заменена на систему функционального управления страховым делом соответствующими сегментами финансового ведомства, с одной стороны, и районными советами, с другой. Возникла новая модель агрострахования, называемая автором «наркомфиновской». Сельхозстрахование из разряда механизмов управления сельским хозяйством превратилось в фискальный инструмент извлечения финансовых средств из деревни в госбюджет в интересах индустриализации.

  Наркомфиновская модель советского сельскохозяйственного  страхования просуществовала с весны 1931 г. по весну 1933 г., после чего подверглась жесткой критике со стороны руководства страны. Все выявленные недостатки являлись следствием разрушения системы Госстраха, произведенного самими критиковавшими. Аграрное страхование имело свою специфику, вытекавшую из природы сельскохозяйственного производства. Попытка унифицировать аграрное страхование, подогнать его под стандарты промышленного и городского страхования закончилась плачевно. Это было настолько очевидно, что даже сталинское руководство вынуждено было это признать.

    Постколлективизационный, или довоенный, период в истории советского страхования не был спокойным, но это время поиска конструктивных решений. Руководство страны, решив задачи коллективизации, приступило к оздоровлению экономики и трансформации сельского хозяйства под потребности, так называемого, социалистического строительства. Разваленное и низведенное до уровня фискального инструмента аграрное страхование было признано сталинским режимом необходимым для развития сельского хозяйства. Со второй половины 1933 г. и до середины 1941 г. проводилась работа по созданию и успешному функционированию советской модели страхования. Ее принципиальное отличие заключалось в том, что она была призвана обслуживать однородную (государственную и обобществленную) экономику.

  В 1940 г. был принят Закон о страховании. В нем учтен опыт организации страхования в постколлективизационный период и определены механизмы страхового дела, способствующие повышению производства сельхозпродукции и обеспечивающие стабильность функционирования сельского хозяйства в целом. Принципиальной особенностью данного периода является определение руководством СССР идеологии и формы советского страхования в целом и аграрного в частности. Оно однозначно должно было быть государственным, обязательным и всеобщим (тотальным). В страховании существовал дефицит квалифицированных кадров, которые при этом использовались нерационально, а зачастую уничтожались. Прежний опыт страховщиков был малоприменим – в стране действовала иная идеология и проводилась нетрадиционная политика. Кадров для страховой работы требовалось много, а их подготовка не имела масштабного и профессионального характера. Для организации соответствующего образования требовался конструктивный опыт, научные исследования и отработанный учебный процесс. В этот период в СССР ничего этого не было.

    В третьем параграфе  «Роль и особенности аграрного страхования в условиях войны и в послевоенный период» показана деятельность страховых структур в сложных условиях воющей страны и послевоенного преодоления последствий войны в условиях дефицита материальных и людских ресурсов.

  Война и последующее восстановление разрушенного народного хозяйства изменили общее направление развития советского страхования. Перед ним была поставлена в качестве первоочередной задача аккумулирования денежных ресурсов в интересах обороны. Активизировалась деятельность по развитию добровольного страхования. СНК СССР 4 июля 1942 г. принял постановление «О добровольном страховании сельскохозяйственных культур, животных и средств транспорта», согласно которому страховое обеспечение по добровольному страхованию сельхозкультур и животных было расширено.