Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

Следует отметить, что законными представителями юридического лица в соответствии с

КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об

административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в

отношении которого он составлен (его законному представителю), либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.

Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, направляются для рассмотрения руководителю ФАС России или его заместителю в течение суток с момента составления протокола.

Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении. При этом им разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела (форма N 19);

2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (форма N 20), о

назначении экспертизы (форма N 21), о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.5, 25.8 - 25.10 КоАП РФ (форма N 21);

3) об отложении рассмотрения дела (форма N 22);

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов

дела должностному лицу, составившему протокол, в случаях составления протокола и

оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (форма N 23);

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела

на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (форма N 24).

К лицам, которые указаны в ст. ст. 25.1 - 25.5, 25.8 - 25.10 КоАП РФ и могут быть вызваны

для участия в рассмотрении дела об административной ответственности, относятся:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении;

2) потерпевший (физическое или юридическое лицо, которым административным

правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);

3) защитник и представитель (для оказания юридической помощи в первом случае - лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во втором - потерпевшему);

4) специалист (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,

обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);

5) эксперт (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);

6) переводчик (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,

владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу.

Производство по делу прекращается руководителем ФАС России (его заместителем)

соответствующим постановлением (форма N 25) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного

наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отложено по

причине неявки без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по делу, причем его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

В этом случае согласно ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ руководитель ФАС (его заместитель),

рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанного лица (форма N 26), которое направляется в орган внутренних дел в определенном законом порядке.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем ФАС России (его заместителем) в 15-дневный срок со дня получения им материалов дела и протокола об административном правонарушении.

Указанный срок может быть продлен на месяц в случае поступления ходатайств от

участников производства по данному делу или в случае необходимости в дополнительном

выяснении обстоятельств дела. В этом случае выносится мотивированное определение (форма N 27).

При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено

определение:

1) об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе

руководителя ФАС России (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (форма N 28);

2) о необходимости явки лица (форма N 29), участвующего в рассмотрении дела,

истребования дополнительных материалов по делу (форма N 30) и назначения экспертизы (форма N 31);

3) о приводе законного представителя юридического лица в связи с его неявкой без

уважительной причины и в случае, если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом (форма N 26).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть

вынесено одно из постановлений, которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела:

1) о назначении административного наказания (форма N 32);

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (форма N

33).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу,

предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (см. выше);

2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (при

малозначительности совершенного административного правонарушения);

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган

предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под

расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Кроме того, если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции

рассмотревшего его должностного лица ФАС, по результатам его рассмотрения выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (форма N 34).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

руководителю ФАС России следующими лицами:

1) лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном

правонарушении;

2) потерпевшим;

3) законным представителем юридического лица;

4) защитником или представителем.

В этом случае заместитель руководителя ФАС России, вынесший постановление,

направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня ее поступления. В аналогичной ситуации, если обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа ФАС России (его заместителем), руководитель ФАС (его заместитель) истребует у соответствующего территориального органа материалы соответствующего дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.

Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном

правонарушении включает следующие действия руководителя ФАС:

1) выяснение, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им

жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешение ходатайства, при необходимости назначение экспертизы, истребование

дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признано необходимым при

рассмотрении жалобы;

3) направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по

подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя).

По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении

времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном

правонарушении (форма N 35). Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного ст. 30.5 КоАП РФ (10 дней со дня ее поступления). Уведомление направляется заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым в порядке, установленном для определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Если при рассмотрении жалобы выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя), выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (форма N 36).

При рассмотрении жалобы должен быть соблюден порядок, установленный ст. 30.6 КоАП

РФ. В частности, жалоба рассматривается должностным лицом единолично и в полном объеме (должностное лицо не связано доводами жалобы).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном

правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем

подана жалоба;

2) устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, а

также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и

представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных

материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности

заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление; при

необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (формы N 37 - 41), которое

оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России (территориального органа ФАС России), вынесшему постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 суток с момента вступления его в законную силу.

Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее это постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление его