Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

ведения дел о нарушениях законодательства о рекламе (в этой части мы его и рассмотрим). В нем представлены общие требования к учету, оформлению, ведению и хранению материалов дел о нарушениях законодательства о рекламе, дел об административных правонарушениях и судебных дел в этой сфере.

Учет и регистрацию дел о нарушениях законодательства о рекламе, дел об

административных правонарушениях и судебных дел в данной сфере в ФАС России осуществляет Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Данное управление ведет реестр дел о нарушениях законодательства о рекламе, дел об административных правонарушениях, а также реестр судебных дел в указанной сфере.

Как уже отмечалось, рассмотрением дел о нарушении законодательства о рекламе

занимаются комиссии, специально созданные в соответствии с Приказом "Об утверждении форм процессуальных документов и об организации работы по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе".

Сотрудники Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства занимаются делами об административных правонарушениях и судебными делами в рекламной сфере.

В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу. Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления.

Приказ предусматривает четкое определение того, что представляет собой оформление

дела:

1) подшивку или переплет дела;

2) сквозную нумерацию листов дела;

3) составление внутренней описи дела (по форме N 11).

Листы дел, состоящих из нескольких томов или частей, нумеруются по каждому тому или по каждой части отдельно. Реквизиты обложки дела (тома, части) включают:

1) учетный номер дела (тома, части);

2) наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;

3) пункты и номера статей законодательного акта, по признакам нарушения которых

возбуждено дело;

4) краткое изложение существа нарушения;

5) дату возбуждения дела и дату окончания рассмотрения дела.

Следует помнить, что сейчас речь идет о нарушении законодательства о рекламе, в то

время как к формированию, ведению и рассмотрению дел об административных правонарушениях и судебных дел предъявляются иные требования.

Если в деле имеются материалы, составляющие коммерческую тайну, их помещают в

отдельный том (тома) с одноименным грифом. Содержание этих томов не подлежит разглашению и передаче другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В каждом томе (части) дела ведется лист ознакомления (форма N 2). По окончании каждого ознакомления с материалами дела в данном документе лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Дела могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения до момента

окончания производства по делу только лицам, участвующим в деле, или их представителям и членам комиссии.

Судебные дела для ознакомления предоставляются только работникам ФАС России и его

территориальных органов на основании служебной записки соответствующего структурного подразделения ФАС России (письма руководителя УФАС России) с согласия начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Ознакомление с материалами дела допускается только в помещении ФАС России в

обязательном присутствии ответственного сотрудника ФАС России. Материалы дел хранятся в Управлении контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Организация хранения дел должна обеспечивать невозможность несанкционированного

доступа к материалам посторонних лиц. Материалы дел, содержащие сведения

конфиденциального характера, подлежат хранению в порядке, установленном законодательством РФ.

Предусмотрена возможность передачи дел в случае необходимости из центрального

аппарата ФАС России в территориальный орган по решению руководителя ФАС России (или его заместителя) с соответствующим сопроводительным письмом.

Материалы передаваемых дел направляются нарочным или по почте с уведомлением о

вручении, за исключением материалов дел, содержащих сведения конфиденциального характера, для которых установлен особый порядок передачи и пересылки.

Передача материалов дел из Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного

законодательства в другое структурное подразделение ФАС России осуществляется с

сопроводительной служебной запиской на основании мотивированного письменного запроса руководителя структурного подразделения.

После ознакомления материалы дела должны быть незамедлительно возвращены с

сопроводительной служебной запиской в Управление контроля и надзора за соблюдением

рекламного законодательства.

6.3. Порядок возбуждения и рассмотрения дел

об административных правонарушениях

Должностными лицами центрального аппарата ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

1) ст. 14.3 "Нарушение законодательства о рекламе";

2) ст. 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или

должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном

правонарушении";

3) ст. 17.9 "Заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение

эксперта или заведомо неправильный перевод";

4) ч. 1 ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,

осуществляющего государственный надзор (контроль)";

5) ч. 2 ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)";

6) ст. 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения";

7) ч. 2 ст. 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений

(информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля";

8) ст. 19.26 "Заведомо ложное заключение эксперта".

Дела об административных правонарушениях по перечисленным статьям возбуждаются при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такими поводами являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять

протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах

массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события

административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем

составления протокола об административном правонарушении (форма N 13) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (форма N 14).

Протокол об административном правонарушении составляется на бланке ФАС России.

Правом составления указанного протокола обладают:

1) заместители руководителя ФАС России;

2) начальник Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства;

3) заместители начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного

законодательства;

4) начальники отделов Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного

законодательства.

Протокол об административном правонарушении составляется в том случае, когда

материалов дела достаточно для установления состава правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение, и отсутствует необходимость совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при наличии возможности соблюдения при составлении протокола определенных требований. Согласно ч. ч. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола необходимо, чтобы имелась возможность:

1) разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законному представителю), и иным участникам производства по делу, о чем делается запись в протоколе;

2) ознакомления с протоколом об административном правонарушении лица, в отношении

которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законного

представителя);

3) подписания протокола об административном правонарушении должностным лицом, его

составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении (или его законным представителем);

4) вручения под расписку копии протокола об административном правонарушении

потерпевшему и лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении (или его законному представителю).

В остальных случаях производство по делу об административном правонарушении

возбуждается вынесением определения о возбуждении дела об административном

правонарушении и проведении административного расследования. Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносятся должностными лицами ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении.

Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с

момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом ФАС России на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административного расследования выносится определение по форме N 15.

При наличии материалов, сообщений, заявлений, являющихся поводом для возбуждения

дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом ФАС может быть вынесено определение об отказе в возбуждении дела по форме N 16.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении

составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется немедленно по окончании расследования.

В случае неподтверждения факта административного правонарушения по окончании

административного расследования дело может быть прекращено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, путем вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (форма N 17) до истечения предусмотренного законом срока проведения административного расследования.

Законом предусмотрены исключительные случаи, когда срок возбуждения дела об

административном правонарушении исчисляется по иным правилам:

1) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ

"Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля" возбуждаются не позднее следующего дня, установленного для представления необходимых документов (информации), при отсутствии уважительных причин непредставления документов (информации);

2) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ

"Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", возбуждаются в течение суток, следующих за днем выявления неисполнения предписания (решения) ФАС России.

Составление протокола об административном правонарушении обязательно должно

сопровождаться уведомлением лица, в отношении которого возбуждается производство по данному делу, непосредственно, а при отсутствии такой возможности - письменным уведомлением (форма N 18). Уведомление направляется указанному лицу нарочным, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении.

При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления,

приобщаются к материалам дела. Те же требования предъявляются к уведомлению лица, в

отношении которого возбуждается производство по данному делу при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как уже отмечалось, протокол об административном правонарушении подписывается

должностным лицом ФАС России, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законным представителем). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем должностным лицом ФАС делается соответствующая запись.