Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

Исполнение постановления прекращается в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного

наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих

административную ответственность за содеянное;

3) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ (в общем случае - год);

4) отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения

постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по обозначенным вопросам выносится в виде определения (формы N 42 - 44).

Копия определения вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (его законному представителю), а также потерпевшему.

В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления по форме N 45.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, направляет судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для взыскания суммы административного штрафа заявление о возбуждении исполнительного производства (форма N 46), к которому прилагается подлинник постановления по делу об административном правонарушении для его принудительного исполнения.

Кроме того, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об

административном правонарушении, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Статьей 38 ФЗ "О рекламе" определена ответственность за нарушение законодательства о

рекламе в целом.

Как уже отмечалось, нарушение требований законодательства о рекламе влечет за собой

ответственность в соответствии с гражданским и административным законодательством.

Предусмотрено также, что федеральными законами за умышленное нарушение

законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей

рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд со

следующими видами исков:

1) о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;

2) о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу

физических или юридических лиц;

3) о компенсации морального вреда;

4) о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В п. 3 ст. 38 ФЗ подтверждается право антимонопольного органа в случае установления им факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания обратиться в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.

При этом суд или арбитражный суд определяют форму, место и сроки размещения такого

опровержения.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

1) ч. ч. 2 - 8 ст. 5 "Общие требования к рекламе";

2) ст. 6 "Защита несовершеннолетних в рекламе";

3) ст. 7 "Товары, реклама которых не допускается";

4) ст. 8 "Реклама товаров при дистанционном способе их продажи";

5) ст. 9 "Реклама о проведении стимулирующих мероприятий";

6) ч. 4 ст. 10 "Социальная реклама" (в части запрета упоминания о конкретных марках

товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания о спонсорах и органов власти);

7) ст. 12 "Сроки хранения рекламных материалов";

8) ч. ч. 1 и 3 ст. 21 "Реклама алкогольной продукции" (в части содержания и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции);

9) ч. ч. 1 и 3 ст. 22 "Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части

содержания рекламы, в том числе упоминания о вреде чрезмерного потребления данной

продукции и продолжительности такого напоминания);

10) ч. ч. 1 и 3 ст. 23 "Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей" (в части содержания рекламы и предупреждения о вреде курения);

11) ст. ст. 24 и 25 "Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий

медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения" и "Реклама

биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания";

12) ч. ч. 1 и 6 ст. 26 "Реклама продукции военного назначения и оружия" (в части предмета и содержания рекламы);

13) ч. ч. 1 и 5 ст. 27 "Реклама основанных на риске игр, пари" (в части содержания такой

рекламы);

14) ст. ст. 28 - 30 "Реклама финансовых услуг", "Реклама ценных бумаг", "Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением".

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

1) п. 3 ч. 4, ч. ч. 9 и 10 ст. 5 "Общие требования к рекламе" (в части внешнего вида рекламы, методов и мест ее размещения);

2) ст. ст. 7 - 9 "Реклама товаров, запрещенных к рекламе"; "Реклама товаров при

дистанционном способе их продажи"; "Реклама о проведении стимулирующих мероприятий";

3) ст. 12 "Сроки хранения рекламных материалов";

4) ст. ст. 14 - 18 Реклама в теле-, радиопрограммах и теле-, радиопередачах; в

периодических печатных изданиях; при кино- и видеообслуживании; по сетям электросвязи и

размещаемая на почтовых отправлениях;

5) ч. ч. 2 - 6 ст. 20 "Реклама на транспортных средствах и с их использованием";

6) ч. ч. 2 - 4 ст. 21 "Реклама алкогольной продукции" (в части распространения и

предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, а также проведения

рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции);

7) ч. ч. 2 - 4 ст. 22 "Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части

распространения и предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов данной продукции);

8) ч. ч. 2 - 4 ст. 23 "Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей" (в

части распространения и предупреждения о вреде курения, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий);

9) ч. ч. 7, 8 и 11 ст. 24 "Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий

медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения" (в части

предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; ограниченных к рекламе медицинских средств и методов лечения);

10) ч. ч. 1 - 5 ст. 26 "Реклама продукции военного назначения и оружия";

11) ч. ч. 2 и 5 ст. 27 "Реклама основанных на риске игр, пари";

12) ч. ч. 1, 4, 7, 8 и 11 ст. 28 "Реклама финансовых услуг" (в части наименования

рекламодателя и обязательного содержания рекламы конкретного вида финансовых услуг);

13) ч. ч. 1, 3, 4, 6 и 8 ст. 29 "Реклама ценных бумаг" (в части предмета рекламы, сведений о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, обязательного содержания рекламы эмиссионных ценных бумаг).

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение указанных требований в

случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и

неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной

системы Российской Федерации в следующем соотношении:

1) в федеральный бюджет - 40%;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение

законодательства о рекламе, - 60%.

Следует помнить, что уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о

прекращении нарушения законодательства о рекламе.

6.4. Подготовка и ведение судебных дел

о нарушении законодательства о рекламе

Приказ ФАС "Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях

законодательства о рекламе, статьи 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках", а также дел об административных

правонарушениях и судебных дел, связанных с такими нарушениями в центральном аппарате ФАС России" определяет также порядок подготовки и ведения судебных дел, связанных с нарушениями рекламного законодательства. Подготовка и ведение судебных дел о нарушении законодательства о рекламе находится в компетенции Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Представление интересов ФАС России в судах и органах, осуществляющих исполнительное производство, осуществляют сотрудники ФАС на основании выданной им доверенности, срок действия которой не может превышать один год. Доверенности могут быть выданы также работникам территориальных органов ФАС России и иным лицам при необходимости по мотивированному предложению начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Такие доверенности предоставляют полномочия на представление ФАС России только по конкретному судебному делу.

Другой разновидностью доверенности, представляющий более обширный перечень прав,

является доверенность, выдающаяся заместителю руководителя ФАС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Такая доверенность, кроме права представления интересов ФАС в суде, дает право совершения таких распорядительных действий, как:

1) подписание искового заявления, отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска;

2) полный или частичный отказ от исковых требований;

3) полное или частичное признание иска;

4) изменение основания или предмета иска;

5) заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам;

6) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся

обстоятельствам;

7) обжалование судебных актов;

8) подписание заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора;

9) требование принудительного исполнения судебного акта;

10) предъявление исполнительного документа к взысканию.

Полное или частичное предоставление указанных полномочий может быть предусмотрено в доверенности иным лицам, однако выдача им такой доверенности может быть произведена только по мотивированному предложению начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Доверенности, выданные заместителю руководителя ФАС России, осуществляющему

координацию и контроль деятельности Управления контроля и надзора за соблюдением

рекламного законодательства, сотрудникам Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства и сотрудникам территориальных органов ФАС России, уполномоченным представлять ФАС России в судах по конкретному судебному делу, хранятся у этих лиц. Доверенности, выданные иным лицам, хранятся у начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства и выдаются этим лицам непосредственно перед судебным заседанием, в котором участвуют эти сотрудники. По окончании судебного заседания такие доверенности подлежат возврату в Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

В судебных заседаниях в обязательном порядке участвуют представители ФАС России от

Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства и (или) по

поручению ФАС России работники территориальных органов ФАС России. В случае

необходимости и по согласованию с начальником Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства в судебных заседаниях могут участвовать другие работники ФАС России и иные лица.

Поступившие в ФАС России документы (заявления, апелляционные и кассационные жалобы, решения и постановления судов и арбитражных судов) по вопросам нарушения законодательства о рекламе направляются в Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства, а их копии - заместителю руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего его деятельность. После получения указанных документов Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства в течение пяти дней подготавливает апелляционные и кассационные жалобы на решения и постановления судов и арбитражных судов, а также отзывы на исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы.

Решение об инициировании по заявлению ФАС России судебного дела принимается