Правовое регулирование рекламы на телевидении, радио, в сети Интернет

В случае невозможности рассмотрения дела в назначенный срок антимонопольный орган

извещает лиц, участвующих в деле, о новой дате и времени его рассмотрения.

В случае если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела

антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по ходатайству лиц,

участвующих в деле, либо по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.

Кроме того, антимонопольный орган вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе объединить в одном производстве два и более дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел, если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению. Рассмотрение выделяемого (объединяемого) дела начинается сначала в определенном Правилами порядке.

Рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и

времени его рассмотрения:

1) по мотивированному ходатайству стороны по делу или иного лица, привлеченного к

участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его

рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

2) в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом,

участвующим в деле, дополнительных доказательств;

3) в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле других лиц;

4) в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лица (лиц),

участвующего (участвующих) в деле, если антимонопольный орган примет решение о

невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица (лиц);

5) в случае необходимости замены ненадлежащего лица надлежащим лицом.

При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается.

Рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случаях:

1) нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, в суде или арбитражном суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения дела;

2) необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста;

3) необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся

признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрение дела возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его

приостановление, и начинается сначала. Течение срока при приостановлении рассмотрения дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

Производство по делу может быть прекращено в следующих случаях:

1) неподтверждение в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) ликвидация юридического лица, которое являлось стороной по делу и совершило

действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если спорное правоотношение не допускает правопреемства;

3) смерть физического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие,

содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) вступление в законную силу решения суда, арбитражного суда, в котором дана правовая оценка фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;

5) принятие другим антимонопольным органом решения по фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;

6) невозможность установления лица, нарушившего законодательство Российской

Федерации о рекламе, в течение срока, отведенного антимонопольному органу на рассмотрение дела (1 месяц с продлением по необходимости еще на 2 месяца);

7) отмена противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта

федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления до принятия антимонопольным органом решения.

Антимонопольный орган принимает решение по делу по результатам его рассмотрения.

Решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной

частей.

Вводная часть решения должна содержать:

1) наименование принявшего его антимонопольного органа;

2) номер дела, дату и место принятия решения, а также дату изготовления решения в

полном объеме;

3) предмет рассмотрения дела;

4) сведения о лицах, участвующих в деле (наименование и место нахождения юридического

лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица).

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

1) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также факты и доказательства, на которых основаны выводы антимонопольного органа о таких обстоятельствах;

2) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался

антимонопольный орган при принятии решения;

3) доводы, по которым антимонопольный орган отклоняет те или иные доказательства;

4) сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о рекламе;

5) сведения о наличии оснований для переквалификации нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе.

Резолютивная часть решения должна содержать:

1) выводы о признании рекламы ненадлежащей или о признании акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе;

2) указание на положения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушение

которых было установлено в результате рассмотрения дела;

3) указание на необходимость применения мер ответственности в соответствии с

законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно

выдается;

5) сведения об иных мерах, направленных на устранение нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе, в том числе указание на необходимость обращения в суд или арбитражный суд в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О рекламе".

Резолютивная часть решения, принятого антимонопольным органом по результатам

рассмотрения дела, подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела.

Решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих

дней со дня оглашения резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме

считается датой принятия решения. Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям.

При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание:

1) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о

рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления.

Предписание должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня

оглашения решения, на основании которого выдается предписание.

В предписании о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о

рекламе должны быть указаны:

1) дата и место выдачи предписания;

2) наименование антимонопольного органа, выдавшего предписание;

3) сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

4) наименование и место нахождения юридического лица (фамилия, имя, отчество и место

жительства физического лица), в отношении которого выдается предписание;

5) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые нарушены;

6) требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе;

7) срок исполнения предписания;

8) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить

антимонопольный орган о его выполнении;

9) сведения о порядке обжалования предписания со ссылкой на соответствующие

положения законодательства Российской Федерации.

В предписании об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской

Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления должны быть указаны:

1) дата и место выдачи предписания;

2) наименование антимонопольного органа, выдавшего предписание;

3) сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

4) наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, которому выдается предписание;

5) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которым не соответствует

принятый акт (его отдельные положения);

6) требования, подлежащие выполнению в целях отмены или изменения акта,

противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе;

7) срок исполнения предписания;

8) срок, в течение которого федеральный орган исполнительной власти, орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления должны известить антимонопольный орган о выполнении предписания;

9) сведения о порядке обжалования предписания со ссылкой на соответствующие

положения законодательства Российской Федерации.

При добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок. Неисполнение в срок

предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае привлечения лица к административной ответственности за невыполнение в срок

ранее выданного предписания антимонопольный орган устанавливает новый срок исполнения данного предписания.

Антимонопольный орган в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими

отношение к делу, вправе изменить полностью или частично требования выданного предписания об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления по мотивированному ходатайству органа, которому оно выдано. Подача такого ходатайства приостанавливает исполнение предписания об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления на время его рассмотрения до принятия решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства.

Указанное ходатайство должно быть рассмотрено антимонопольным органом в течение месяца со дня его поступления.

По заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе антимонопольный орган вправе исправлять допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания в течение 3 месяцев с даты вынесения решения или выдачи предписания.

Порядок оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа определен ст. 37

ФЗ "О рекламе". Согласно указанной статье срок оспаривания решения, предписания

антимонопольного органа в суде или арбитражном суде равен 3 месяцам со дня вынесения

решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает их исполнение, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

6.2. Требования к учету, оформлению, ведению и

хранению материалов дел о нарушениях

законодательства о рекламе

Кроме представленного выше порядка рассмотрения дел, установленного Постановлением

Правительства РФ "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", на сегодня действуют нормы Приказа ФАС от 26 октября 2005 г. N 249 "Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях законодательства о рекламе, статьи 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также дел об административных правонарушениях и судебных дел, связанных с такими нарушениями в центральном аппарате ФАС России".

Этот документ носит общий характер, лишь частично затрагивая порядок подготовки и