Курс лекций по "Првоохранительным органам"

        22 января 2001 года Указом Президента РК №536 "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан" образовано Агентство финансовой полиции РК как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства Республики Казахстан, с передачей ему функций и полномочий по управлению имуществом и делами упраздняемого Комитета налоговой полиции и Академии налоговой полиции Министерства государственных доходов. 
 
        4 июля 2002 года Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев подписал Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан". Сделан был еще один шаг в построении правового государства, и органы финансовой полиции стали полноправными участниками этого процесса. В соответствии с подписанным Законом, органы финансовой полиции ориентированы, прежде всего, на устранение причин, порождающих экономические правонарушения, пресечение незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, налоговых преступлений, правонарушений, сдерживающих развитие законного бизнеса, борьбу с коррупцией и контрабандой. Эти задачи были определены и одобрены Главой государства как приоритетные. 
        23 декабря 2003 года Главой государства подписан Указ "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан". 
Данный акт подготовлен во исполнение решения Совета безопасности Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года и предусматривал  ряд конкретных мер, направленных на совершенствование деятельности правоохранительных органов, активизацию их борьбы с экономической и коррупционной преступностью, а также с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. 
        Принятым Указом Агентство финансовой полиции Республики Казахстан преобразовано в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Ему дополнительно передаются функции и полномочия Министерства внутренних дел по выявлению и расследованию экономических и коррупционных преступлений, что позволит исключить дублирование в деятельности правоохранительных органов, повысить эффективность борьбы с преступными посягательствами в сфере экономики и государственного управления. 
        29 января 2004 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 100 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция)". 
         27 февраля 2001 года постановлением Правительства Республики Казахстан утверждено Положение об Агентстве финансовой полиции РК. Впоследствии был принят Закон Республики Казахстан от 4 июля 2002 года N 336 «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан».

            Таким образом, правовую основу деятельности органов финансовой полиции составляет   Закон Республики Казахстан от 4 июля 2002 года N 336 «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Понятие и задачи органов финансовой полиции.

        Органы финансовой полиции Республики Казахстан (далее - органы финансовой полиции) являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом.

        Задачами органов финансовой  полиции являются:

1) обеспечение  в пределах полномочий экономической  безопасности государства, законных  прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства;

2) предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие  и расследование экономических,  финансовых и коррупционных преступлений  и правонарушений;

3) участие в  разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;

4) осуществление  международного сотрудничества  по вопросам, отнесенным к ведению  органов финансовой полиции. 

Принципы организации и деятельности органов финансовой полиции.

        Деятельность органов финансовой  полиции осуществляется на принципах  законности, уважения и соблюдения  прав и свобод, достоинства человека  и гражданина, единства системы  органов финансовой полиции, сочетания  гласных и негласных форм деятельности  и единоначалия, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Система органов финансовой полиции Республики Казахстан.

        Финансовая полиция имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

         Единую систему органов финансовой  полиции составляют:

1) органы финансовой  полиции, включающие:

центральный государственный  орган (далее - уполномоченный орган);

территориальные и специализированные органы финансовой полиции;

2) учебные заведения  и иные подведомственные учреждения.

         Территориальными органами финансовой  полиции являются соответствующие  подразделения финансовой полиции  областей (города республиканского  значения, столицы), а также межрегиональные, районные, городские, районные в городах подразделения финансовой полиции.

         Специализированными органами финансовой  полиции являются соответствующие  подразделения финансовой полиции  на транспорте.

          Территориальные и специализированные органы финансовой полиции в пределах соответствующей административно-территориальной единицы осуществляют функции уполномоченного органа.

           Создание, реорганизация и ликвидация  уполномоченного органа, его подразделений и учебных заведений, а также подведомственных учреждений, входящих в систему органов финансовой полиции, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

         Особенности и порядок осуществления  деятельности подведомственных учреждений, входящих в систему органов финансовой полиции, определяются законодательством Республики Казахстан.

Рекомендуемые  правовые   источники:

1. Об органах финансовой полиции Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2002 года N 336. // "Юридическая газета" от 21 августа 2002 года № 34; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 13-14, ст. 145

2. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 « О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» //"Казахстанская правда" от 27.08.2009 г., № 205 (25949); "Егемен Ќазаќстан" 2009 жыл, 28 тамыз, N 281-283 (25680)  

Вопросы для самоконтроля:

1. Кратко охарактеризуйте основные этапы создания органов финансовой полиции Республики Казахстан.

2. Раскройте  основные  задачи  и принципы  организации деятельности органов финансовой полиции.

3.  Опишите систему органов финансовой полиции Республики Казахстан. 

Лекция 8. Органы государственной противопожарной службы Республики Казахстан

Основные  вопросы (положения) и краткое содержание 

Понятие пожарной безопасности  и основные принципы государственных органов в области пожарной безопасности.

     Пожарная  безопасность - состояние защищенности  людей, имущества, собственности,  общества и государства от пожаров.      

 Требования  пожарной безопасности - специальные  условия социального и (или)  технического характера, установленные  в целях обеспечения пожарной  безопасности законодательством  Республики Казахстан.     

 Нарушение  требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение норм, правил и инструкций по обеспечению пожарной безопасности, установленных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

     Основные принципы обеспечения пожарной безопасности.

     Основными  принципами обеспечения пожарной  безопасности являются:   
      - охрана жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды в области пожарной безопасности;   
      - заблаговременное определение степени риска в деятельности организаций и граждан, обучение мерам предупреждения и осуществление профилактических мероприятий в области пожарной безопасности;   
      - обязательность тушения пожара, проведения первоочередных аварийно-спасательных и других необходимых работ, оказания медицинской помощи, социальной защиты граждан и пострадавших работников, возмещения вреда, причиненного вследствие пожара здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.  

Статус и компетенция органов государственной противопожарной службы.

      Статус органов государственной противопожарной службы.

      Органы государственной  противопожарной службы являются  специальными государственными  органами, осуществляющими в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан предупреждение пожаров, контроль в области пожарной безопасности и тушение пожаров.  
      Органы государственной противопожарной службы состоят из уполномоченного органа, ведомства уполномоченного органа, его территориальных подразделений и государственных учреждений, в том числе пожарно-технических учебных заведений.  
      Органы государственной противопожарной службы имеют знамена, описание которых утверждается Президентом Республики Казахстан.  
     Компетенция органов государственной противопожарной службы.     

 Органы государственной  противопожарной службы:  
     1)осуществляют контроль в области пожарной безопасности;  
     2)осуществляют дознание по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности;  
     3)осуществляют производство об административных правонарушениях в пределах компетенции, установленной законами Республики Казахстан;  
     4)разрабатывают меры по мобилизационной подготовке и мобилизации подразделений противопожарной службы, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечивают постоянную готовность к мобилизации органов государственной противопожарной службы;  
     5)осуществляют контроль за готовностью пожарных подразделений в населенных пунктах и на объектах независимо от их ведомственной принадлежности к борьбе с пожарами;  
     6)обеспечивают охрану от пожаров селитебных территорий и особо важных объектов государственной собственности.  
      Приостановление частично или полностью работы организаций, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, запрещение эксплуатации зданий, сооружений, электрических сетей, приборов отопления и ведения пожароопасных работ, осуществляемых субъектами с нарушением норм и правил пожарной безопасности, а также при невыполнении предусмотренных проектами требований пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, расширении или техническом перевооружении организаций, объекта, сооружения, здания, производятся судом по заявлению уполномоченного органа и территориальных органов государственной противопожарной службы в областях (городе республиканского значения, столице), городах областного значения, районах.  
      Исковое заявление о приостановлении или запрещении частично или полностью работы субъекта направляется уполномоченным органом и территориальными органами государственной противопожарной службы в областях (городе республиканского значения, столице), городах областного значения, районах в суд в порядке и на основаниях, установленных законами Республики Казахстан.  

Система обеспечения пожарной безопасности в Республике Казахстан.     

 Система  пожарной безопасности в Республике  Казахстан - это совокупность  экономических, социальных, организационных,  научно-технических и правовых  мер, а также сил и технических  средств  противопожарной службы, направленных на предотвращение пожара и ущерба от него.   
      Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя центральные и местные исполнительные органы, обеспечивающие пожарную безопасность, органы государственной противопожарной службы, негосударственные противопожарные службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия пожарно-технической продукции.