Коррупция в государственном аппарате

       - подготовка предложений по вопросам сотрудничества с иностранными государствами, международными и иностранными организациями в целях совершенствования методов борьбы с коррупцией;

       - разработка мер по предотвращению действий органов власти и их должностных лиц, направленных на ограничение или устранение конкуренции на рынке товаров и услуг.

       Для осуществления стоящих перед нею задач Комиссия по противодействию коррупции имеет право:

       - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и информацию от федеральных и иных органов власти, а также организаций;

       - приглашать на свои заседания должностных лиц названных структур и их представителей;

       - формировать постоянные и временные рабочие (экспертные) группы;

       - привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

       Предложения Комиссии по противодействию коррупции  направляются в Совет.

       Комиссия  по разрешению конфликта интересов  создается в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием  ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством РФ, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей.

       Состав  Комиссии по разрешению конфликта интересов  утверждается Президентом РФ по представлению  Совета.

       Основными задачами Комиссии по разрешению конфликта интересов являются:

       - урегулирование конфликта интересов, способного нанести вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации;

       - методическое руководство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов, образуемыми государственными органами;

       - подготовка предложений по проекту положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов.

       Основаниями для рассмотрения Комиссией поведения конкретных лиц являются:

       1) наличие конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей;

       2) совершение поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости, беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.

       Комиссия  по разрешению конфликта интересов  имеет право запрашивать необходимые  документы и информацию от федеральных органов государственной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления, а также от организаций. Кроме того, она обладает правом приглашать на свои заседания должностных лиц упомянутых органов и организаций.

       В президентском Указе подчеркивается (и это выглядит отчасти нелогично), что Комиссия по разрешению конфликта интересов не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Остается неясным при такой постановке вопроса, что должно являться поводом для рассмотрения Комиссией соответствующих конкретных дел и кто вправе обращаться в Комиссию с соответствующими заявлениями.

       При возможном возникновении конфликта  интересов у членов Комиссии по разрешению конфликта интересов в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания Комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.

       Решения Комиссии по разрешению конфликта интересов  носят рекомендательный характер.

       Таким образом, созданный в России Совет  по борьбе с коррупцией не обладает административными ресурсами, является чисто совещательным органом, в  его компетенцию не входит проведение каких-либо расследований по фактам коррупции, в нем практически отсутствуют представители правоохранительных органов, которые в соответствии с действующим законом призваны бороться с коррупцией. Однако в нем представлены все ветви государственной власти, потенциально способные по крайней мере разработать комплексные меры по противодействию коррупции и донести до Президента основные идеи антикоррупционной стратегии. К тому же, даже не будучи членом Совета, именно Генеральный прокурор и Генеральная прокуратура РФ (в соответствии с данным указом и ч. 6 ст. 12 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации") прежде всего информируют Совет и Президента в своем ежегодном докладе о состоянии законности, правопорядка и, в особенности, противодействии коррупции.

       Логическим  продолжением анализируемого указа  в будущем должно быть принятие комплексного базового закона о противодействии  коррупции, проект которого уже находится  на рассмотрении Госдумы. Он позволит Российской Федерации более прочно интегрироваться в международную антикоррупционную систему.

Заключение 

       Итак, в современный период назрела  необходимость создания:  
- обоснованных критериев изменения структуры органов исполнительной власти, поскольку их отсутствие в современный период создает возможность для корыстного лоббирования со стороны тех или иных олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов исполнительной власти.

       - создания эффективного механизма  четкого разграничения функций  принятия решений, их реализации, контроля и предоставления услуг. Данная мера, на мой взгляд, как никакая другая будет способствовать предупреждению и пресечению коррупции в государственном аппарате.

       - скорейшее создание условий, ограничивающих  возможность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно ускорение принятия Федерального закона "Об административных процедурах". Данный акт поможет создать кодифицированную систему процедур подготовки и принятия административных решений, а также будет способствовать совершенствованию иной административной деятельности.

       - внесение изменении и дополнении  в законодательство, которые будут  направлены на снижение применения  разрешительного принципа в различных  его формах, а где он сохраняется - создание прозрачности при принятии решений (в частности, при лицензировании, сертификации, регистрации и т.д.). Как показывает практика, коррупцию в сфере исполнительной власти порождает большое количество запретов, различного рода разрешительных процедур, не всегда оправданных. Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма правовой защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также способствует разрастанию коррупции в государственном аппарате.

       - с целью минимизации коррупции  в системе исполнительной власти  необходимо снижение, насколько  это окажется возможным, принятия  подзаконных нормативных правовых  актов. Для этого необходимо  установить законодательные критерии для их принятия. Помимо этого, надо уменьшить количество принимаемых федеральных законов с бланкетными нормами, осуществить максимально полную и комплексную кодификацию подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц.

       - одним из факторов распространения  коррупции в системе органов  исполнительной власти и государственной  службы Российской Федерации  является сложность структуры  органов исполнительной власти, наличие множества формализованных  процедур, которые созданы самими государственными служащими, неэффективность, а порой и полное отсутствие внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих. Как показывает практика, в современный период отсутствует комплексный контроль за служебной деятельностью государственных служащих, зачастую отсутствует более или менее четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение служебных обязанностей государственных служащих. В связи с этим отграничить организационные проблемы, вызванные несовершенством действующего законодательства от действий, стимулирующих коррупционное поведение физических и юридических лиц, практически невозможно.

       - в целях совершенствования организации  и деятельности органов исполнительной власти необходимо предусмотреть разделение выполняемых государственными служащими своих служебных функций: нормативно-правовых, регулятивных, разрешительных, контрольных, аналитических и т.д.

       Целесообразно провести правовую регламентацию подвидов государственной службы в государственных органах, и прежде всего в органах исполнительной власти, путем выделения функций: юридической, экономической, социологической, кадровой, общеадминистративной, более четко предусмотреть разделение и специализацию труда в аппарате исполнительной власти, закрепив за государственными служащими по подразделениям определенные виды деятельности или объекты управления. Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные сектора, а включить государственный механизм в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Список  литературы 

1. Ажирбаева О.Р. Меры предупреждения коррупционной  преступности / О.Р. Ажирбаева // журнал «Чиновник». 2006.-№ 2.
2. Аслаханов А.Д. Особенности российской коррупции / А.Д. Аслаханов // «Право». 2008.- 446 с.
3. Воронин Ю.А. Коррупционная преступность в системе государственной и муниципальной службы / Ю.А. Воронин // журнал «Чиновник». 2006.- №2.
4. Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией / Л.Д.Гаухман // Журнал российского права. 2006.- №12.- 40 - 53 с.
5. Гриненко А.В. Международный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией /А.В. Гриненко // Коррупция и борьба с ней. 2000.- 120 – 141с.
6. Иванова С.А., Благина О.А., Кодан С.В., Тараборин Р.С., КудашевС.М. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия // журнал «Чиновник». 2006 - №6 (34). – 46 – 52с.
7. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике /В.Н. Лопатин // Государство и право. М., 2007.- № 7.- 25- 34с.
8. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. (Тезисы доклада) / В.В. Лунеев // Государство и право, 2008.- № 4.- 14 -18с.
9. Луткова О.В. Российская Федерация в борьбе с коррупцией: проблемы и пути преодоления / О.В. Луткова // Борьба с коррупцией в России. Возможности и перспективы. 2008.- 43 – 56с.