Коррупция в государственном аппарате

       Во-вторых, необходимо введение новых и совершенствование уже существующих дисциплинарных, административных и уголовных санкций за нарушение антикоррупционных и ряда других правовых норм. В частности, следует предусмотреть в законе возможность специальной конфискации подарков и приобретенного в результате коррупционных злоупотреблений имущества; запрещение занимать определенные должности, прежде всего ответственные государственные посты, субъектам ранее совершенных коррупционных и других правонарушений, включая преступления. В настоящее время только ст. 18 Закона РФ "О милиции" четко решает указанную проблему: "Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость". Что же касается отраслевых законов Российской Федерации, то они не отличаются четкостью в формулировках упомянутых запретов. Это прослеживается в законах "О статусе судей" (ст. 4) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 7). В частности, следуя букве этих законов, не является препятствием для работы в суде и таможне наличие снятых и погашенных судимостей, с чем едва ли можно согласиться. Совершенно очевидно, скажем, что совершение в прошлом особо тяжких, тяжких преступлений, независимо от погашения или истечения сроков судимостей, должно являться препятствием для поступления на государственные должности, а также пожизненно ограничивать пассивное избирательное право субъектов названных общественно опасных деяний.

       Одним из недостаточно используемых средств  общего и специального предупреждения криминализации власти является уголовное наказание. По оценкам экспертов, правоохранительные органы выявляют не более 2% реально совершаемых коррупционных преступлений, очень немногие из их субъектов фактически несут уголовную ответственность, подвергаются наказанию.

       Несовершенны и сами уголовно-правовые нормы, регулирующие ответственность за эту категорию преступлений.

       В частности, при оценке в целом  строгости санкции становится очевидным, что в настоящее время наказание (его максимум) за получение взятки должностным лицом по сравнению с советским периодом снизилось. И это в немалой степени объясняется изменением приоритетов в объектах уголовно-правовой защиты, связанным с разочарованием юридической общественности в эффективности уголовно-правовых мер воздействия на сложившуюся в России ситуацию.

       С учетом высокого уровня криминализации и коррумпированности российских властных и управленческих структур законодатель должен пойти на усиление уголовной  ответственности - в частности за получение взятки. В пользу такой  позиции говорит и тенденция изменений за период существования УК 1996 г. после его принятия - она однозначна и направлена на ужесточение санкций. В определенной степени такой шаг будет вынужденной, но необходимой государственной мерой. И в этом смысле может оказаться полезным опыт законодателя советского периода.

       Непредвзятое  использование исторического уголовно-правового  опыта борьбы с таким социальным злом, как взяточничество, имеющим  в России давние и глубокие корни, позволит повысить степень защиты общества от данного вида преступления. Ведь никакие этические соображения не могут сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника быть разоблаченным и наказанным. "Честность чиновничества (не отдельного чиновника!) должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором. Особенно в России, где нищие служащие испытывают огромные искушения и не стеснены ни общественной, ни религиозной моралью". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4 Организационные меры противодействия коррупции 

       Среди институциональных (организационных) средств антикоррупционного контроля за высшими властными структурами важнейшая роль должна принадлежать Счетной палате Федерального Собрания Российской Федерации. Речь идет о необходимости принятия мер по обеспечению реальной независимости этого подразделения от президентских и правительственных структур для проведения объективных проверок и расследований корыстных злоупотреблений должностных лиц высокого ранга. Сегодняшняя ситуация настолько удручающая, что эта аудиторская палата превратилась в инструмент Кремля, потеряв даже мизерный потенциал для независимых расследований, которым она обладала во времена Б. Ельцина. Сам Парламент становится все более безучастным к Счетной палате, не поддерживая в сущности ее наиболее активные расследования14.

       Счетная палата всегда была слабым подразделением Федерального Собрания и использовалась контролировавшими ее довольно долгое время коммунистами главным образом  для наскоков на ельцинскую администрацию, а не для реального отстаивания  интересов налогоплательщиков. Тем не менее, со времени ее создания в 1994 г. Палата осуществила более 2000 аудиторских проверок, обнаружив корыстные злоупотребления верхних этажей власти на триллионы рублей. Правда, лишь единицы этих разоблачений завершились уголовным расследованием, но информация, находящаяся в распоряжении Палаты, зачастую остается единственным надежным источником данных о самых неблаговидных делах в стране. В частности, ее доклад о финансовом кризисе 1998 г., так и не обнародованный для широкой общественности, свидетельствует, что сотни государственных должностных лиц высокого ранга получили колоссальную наживу, использовав служебную информацию о приближающемся дефолте. Проведенные Палатой аудиторские проверки ОРТ, Газпрома, Объединенных энергосистем и других принадлежащих государству компаний подняли завесу над этими гигантскими финансовыми махинациями.

       Ситуация  возрастающего кремлевского контроля над Счетной палатой - несомненно тревожный факт. Между тем, именно Кремль обязан стремиться к укреплению независимости аудиторской палаты. Более того, необходимо дальнейшее обнародование аудиторских разоблачений, при этом прямая обязанность Кремля - потребовать от правоохранительных органов энергичных расследований по материалам, представляемым Счетной палатой. Президентская администрация должна наконец осознать, что терпимость и потворство коррупции по меньшей мере так же опасны для страны и правительства, как и коррупция сама по себе. Счетная палата, даже в том несовершенном виде, как сегодня, - бесспорно одно из самых перспективных средств контроля над проклятой российской проблемой.

       Мощным  и пока недостаточно использованным профилактическим потенциалом в  борьбе с криминальной коррумпированностью  высокопоставленных чиновников обладает деятельность спецслужб, ответственных за государственную безопасность (ФСБ, СВР, ГРУ и т.д.), по сбору, оперативной разработке и обнародованию соответствующей информации в тех случаях, когда этим лицам удается блокировать следственные и судебные перспективы конкретных дел благодаря своим мощным и многочисленным связям. В свое время предложение об активизации этого направления их работы с соответствующим обоснованием было внесено тогдашним министром внутренних дел РФ А. Куликовым Президенту Б. Ельцину, внешне благосклонно оценено Ельциным, но после многомесячных проволочек, согласований, обсуждений благополучно похоронено в недрах президентской администрации.

       Несмотря  на кажущуюся уязвимость, вынужденное  применение этой тактики в минувшее десятилетие давало свой эффект, как  минимум - в известной реализации принципа гласности, так последовательно изгоняющегося из российской общественно-политической и государственной жизни. Знаменательно (и не случайно), что многие-многие факты, опубликованные в российской и зарубежной прессе, практически не оспаривались "героями" неблаговидных эпизодов путем судебных исков о диффамации, клевете, о защите чести и достоинства и т.п. И это не случайно. Иски такого рода (с необходимостью представления в ходе судебного процесса доказательств белизны своей репутации) как раз и создавали бы известную "судебную перспективу" (как минимум, судебную гласность) неблаговидных деяний возможных "истцов". В тех редких случаях, когда это все-таки происходило, подобные иски в основном с треском проигрывались. Яркий пример тому - тяжба Б. Березовского с американским издательством "Форбс", не говоря уж о глухих, но так и не реализованных угрозах бывшего премьера, а ныне посла РФ на Украине В. Черномырдина привлечь к суду (американскому) заокеанских хулителей его репутации.

       Для успешного противодействия коррупционным проявлениям необходима реализация целого ряда организационно-правовых мер по повышению эффективности государственной службы в целом. Это:

       - четкое определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных и муниципальных служащих в соответствующих регламентах;

       - обеспечение открытости государственной и муниципальной службы;

       - совершенствование подбора квалифицированных, честных кадров, создание условий для их карьерного роста;

       - создание механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе.

       В рамках характеристики организационных  мер противодействия коррупционным  правонарушениям особо следует  остановиться на анализе Указа Президента РФ от 24 ноября 2003 г. "О Совете при  Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией" и предпринятых в исполнение указа мерах.

       В условиях, когда так и не принят основополагающий правовой документ, позволяющий проводить более  эффективную антикоррупционную  политику (пока лишь принят в первом чтении проект федерального закона "О противодействии коррупции"), этот указ призван стать новым импульсом в развитии антикоррупционной политики. Свое конкретное организационное выражение это получило, в частности, в образовании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией и принятии соответствующего Положения о Совете.

       Совет является совещательным органом  при Президенте РФ, при Совете созданы  Комиссия по противодействию коррупции  и Комиссия по разрешению конфликта  интересов.

       Основной  задачей Совета является оказание содействия Президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

       Совет осуществляет следующие функции:

       - вносит предложения Президенту РФ о составе упомянутых выше комиссий;

       - заслушивает ежегодно доклад Генерального прокурора о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией;

       - рассматривает подготовленные Комиссией по противодействию коррупции предложения по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, в субъектах Федерации и в органах местного самоуправления;

       - представляет ежегодно доклад Президенту РФ о результатах своей работы.

       Следует подчеркнуть, что Совет не рассматривает  сообщения о коррупционных преступлениях  и иных правонарушениях, не проводит соответствующих проверок.

       В состав Совета входят Председатель Правительства  РФ, Председатели Совета Федерации  и Госдумы, Председатели Конституционного, Верховного судов РФ и Высшего  арбитражного суда РФ. Совет собирается по мере необходимости. Члены Совета обязаны участвовать в его заседаниях лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Они председательствуют на его заседаниях поочередно. По инициативе Президента заседания Совета проводятся под его председательством. Правомочным считается заседание только с участием всех членов Совета.

       Принимаемые решения оформляются протоколом, подписываемым всеми членами  Совета. В случае несогласия с принятым решением член Совета вправе изложить свое мнение письменно, и оно приобщается  к протоколу.

       Комиссия  по противодействию коррупции создана  в целях подготовки предложений  по предупреждению и пресечению коррупции  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов Федерации и  органах местного самоуправления. Ее состав утверждается Президентом РФ по представлению Совета.

       Основными задачами Комиссии являются:

       - анализ деятельности федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции;

       - анализ федеральных законов в целях выявления положений, способствующих коррупционным проявлениям;

       - подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов органов государственной власти и местного самоуправления в целях устранения причин и условий коррупции, в том числе разработка соответствующих законопроектов;

       - подготовка предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности государства в целях предупреждения должностных преступлений и иных злоупотреблений властью;

       - разработка мер по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе;