Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Совершенствования комплекса частной охранной деятельности.

Особое значение в  аспекте совершенствования законодательства в сфере частной охранной деятельности приобретает проблема совершенствования  ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных служб.

В учебной и научной  литературе отмечается, что решение  законодателя криминализировать соответствующее  деяние было обусловлено:  
а) стремлением установить особые гарантии безопасности прав и законных интересов граждан и организаций в связи с вынужденным отказом от государственной монополии на охранную и сыскную деятельность;  
б) потребностью обеспечить наиболее эффективный контроль за соответствием деятельности таких служб их задачам, определенным в нормативных правовых актах, а также заключенным ими договорам .

Однако я полагаю, что  одни лишь эти обстоятельства не являются необходимым и достаточным основанием для установления обособленной ответственности за преступление, которое отнесено законодателем к числу преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Соответствующая статья должна обеспечивать, прежде всего, защиту интересов самих частных охранных предприятий от превышения полномочий, как стороны руководителей таких предприятий, так и со стороны иных сотрудников, а также создавать эффективный барьер от эксплуатации статуса частного детективного или охранного предприятия организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).

Кроме того, терминология данной статьи должна быть приведена  в соответствие с Законом Российской Федерации "О частной детективной  и охранной деятельности" и Гражданским  кодексом Российской Федерации. С учетом названных обстоятельств предлагается изложить ст. 203 Уголовного кодекса Российской Федерации в следующей редакции.

Еще одной из актуальных проблем, существующих в сфере охранной и сыскной деятельности, в том  числе в области контроля, является проблема взаимодействия негосударственных предприятий безопасности с правоохранительными органами и, в первую очередь, с подразделениями по лицензионно-разрешительной работе. Эта проблема возникла с момента возникновения легального охранного бизнеса и, по объективным причинам, будет существовать, пока он существует. Одной из основных составляющих проблемы взаимодействия, являются вопросы взаимодействия правоохранительных органов и охранных структур в сфере обмена информацией. Собственно любое взаимодействие начинается с вопросов информационного-взаимодействия.  
Важность проблемы взаимодействия определяется и тем, что частные охранные предприятия стали на сегодняшний день в масштабах страны значительной силой. По состоянию на конец первого квартала в Российской Федерации было зарегистрировано 11.170 частных охранных предприятий 9.352 с численностью персонала 277.184 человек и 5060 служб безопасности 5161 с численностью занятых – 111.079 человек.

На вооружении этих предприятий  находится 108.302 стволов оружия, в  том числе 91.520 – служебного. Указанные частные охранные предприятия и Службы безопасности обслуживают 82.193 объекта 73.089. Зарегистрировано 267 негосударственных образовательных учреждения по подготовке охранников. 
Если говорить о реальных возможностях информационного взаимодействия подразделений по лицензионно-разрешительной работе и частных охранных предприятий, всегда необходимо помнить, что цели и задачи данных организаций совпадать не могут, поскольку различны по определению. Поэтому задача может состоять в том, чтобы правильно определить те сферы, где эти интересы совпадают и развивать по данным направлениям механизмы эффективного сотрудничества. В тоже время, где существуют противоречия интересов, необходимо добиваться такого уровня правового регулирования, чтобы субъективный фактор при решении конкретных вопросов был в максимальной степени исключен.

 

 

 

Заключение

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы  позволяют сделать вывод, что  на современном этапе правовая основа по регулированию частной охранной деятельности в Российской Федерации не достаточно развита и требует новых методов совершенствования.

Исходной теоретической  базой дипломной работы явились  фундаментальные труды специалистов в области безопасности и охраны, в частности, при обобщенной оценке места и роли частных охранных структур в современном Российском обществе, о понятии гражданско-правового регулирования, его основных формах и видах. При разработке правовых, организационных основ деятельности частной охранной деятельности и конкретных форм этой деятельности.

В  настоящее  время  частная  детективная   и  охранная  деятельность переживает  «период  нормативно-правового   многообразия».  Одновременно действуют   Федеральный   Закон   «О   частной   детективной   и    охранной деятельности»,  Федеральный  Закон  «Об  оружии»,  Гражданский  и  Уголовный кодексы  РФ,  ряд   Постановлений   Правительства   РФ   и   соответствующих ведомственных нормативно-правовых актов. Существенные изменения  в  правовую базу внес Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов  деятельности» в соответствии с которым  были  приняты  новые  нормативно-правовые  акты  и внесены изменения в старые.

15 января 2007 года вступил в силу  Федеральный Закон «О  внесении изменений  и  дополнений  в  некоторые   законодательные   акты   Российской Федерации  в  связи  с  принятием  Федерального  Закона  «О   лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон вносит изменения и дополнения  в Федеральные  законы  «О  милиции»,  «О  частной   детективной   и   охранной деятельности», «Об оружии» и т.д. Изменения в ФЗ РФ «О  частной  детективной и охранной деятельности» носят весьма значимый характер.

Так, например, исключены  положения, регламентирующие  продление  срока действия  и  аннулирование  лицензий  на  частную детективную и   охранную деятельность. Таким образом, вопросы аннулирования лицензии должны  решаться только в  судебном  порядке.  Исключены  требования  получения  персональных лицензий руководителями частных охранных предприятий  и  охранниками.  Более того, формально сняты ограничения к физическим лицам, занимающимся  охранной деятельностью, в результате  исключения  отсылочной  нормы,  устанавливавшей требования  к охранникам, аналогичные требованиям  к  детективам.  В  то  же время в статье 16 часть 3 осталась норма, связывающая обязанность  проходить периодическую  проверку  частных   детективов   и   охранников,   обладающих лицензией, на пригодность к действиям в условиях,  связанных  с  применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Изменения,  внесенные  в  закон,  не  коснулись  служб   безопасности предприятий. Соответственно их право  на  существование  никто  не  отменял. Осуществление службами  безопасности  «охранно-сыскной  деятельности»  можно трактовать двояко.  Либо  это синоним охранной  и сыскной деятельности, требующий получения двух лицензия, либо особый вид  деятельности,  формально под лицензирование не подпадающий.  Трактовка  зависит  от  ангажированности комментатора. Требования в отношении деятельности служб безопасности одно  – согласование устава. Однако правовой статус  работников  служб  безопасности приравнен к работникам  частных  охранных  предприятий  и  в  связи  с  этим необходимо наличие соответствующей квалификации  и  получение  удостоверений охранников.

Другие мелкие изменения  касаются приведения терминов в соответствие  с законом  «О лицензировании отдельных видов деятельности». Новым  нормативным документом  является  Постановление  Правительства  РФ   №600,   утвердившее Положения  о  порядке  лицензирования  сыскной  и   охранной   деятельности. Положения содержат  ряд  норм,  имеющих  очень  важное  значение.  Например, впервые сформулированы лицензионные требования и  условия.  В  то  же  время указанные   Положения   не  устраняют   все    пробелы    законодательства, регулирующего охранную деятельность. Так до настоящего времени  не  узаконен институт   телохранителей.   По   действующему   Закону    можно    охранять собственность, но не  жизнь  физического  лица.  Для приведения  в систему совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих лицензирование  сыскной и охранной деятельности,  требуется  еще  переиздать  Инструкцию  о  порядке лицензирования, введенную Приказом МВД №292, работа над которой в  настоящее время ведется. Однако существующие в законодательстве пробелы она не  сможет ликвидировать по определению, т.к. не является законом.

Анализ вышеперечисленных  нормативных документов неизбежно  приводит  к выводу об острейшей необходимости принятия новой редакции закона «О  частной детективной   и   охранной   деятельности»   поскольку   реальная   практика негосударственной охранной и сыскной  деятельности  настолько  ушла  вперед, что по ряду позиций  следовать  букве  закона  невозможно,  что  приводит  к достаточно вольному толкованию закона в подзаконных актах,  поскольку  иначе работать было  бы  затруднительно.  Хотя  поправки,  внесенные  в  Закон  «О частной детективной  и  охранной  деятельности»,  не  столько  ликвидировали пробелы в праве, сколько  породили  новые,  работать  частным  детективам  и охранникам  приходиться  сейчас  и  руководствоваться  необходимо   нынешней нормативно-правовой базой.

Таким образом, частная  охранная деятельность определена как  оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  
Основными задачами охранной деятельности являются: обеспечение экономической безопасности предпринимательства; оказание охранных услуг юридическим и физическим; лицам в целях защиты их прав и законных интересов; охрана объектов и физических лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и 
внутриобъектового режимов; содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью.

Сложившаяся на сегодняшний  день практика и тенденция ее развития в условиях формирования действительно  рыночных отношений позволяет определить перечень охранных услуг, среди которых уже сложившимися являются:

- физическая охрана  объектов и частных лиц с  использованием современных технических  средств, огнестрельного оружия и спецсредств;

- превентивное консультирование  руководителей вновь создаваемых предприятий и экономических структур по вопросам комплексной безопасности в форме консультаций, разработки практических рекомендаций и_т.д.;

- предоставление предпринимательским  структурам гарантий в осуществлении  коммерческих сделок и кредитоспособности партнеров;

- обеспечение силами  негосударственного сектора охранных  услуг безопасности коммерческих  объектов городской инфраструктуры;

- иная, предусмотренная законами деятельность.

Уполномоченным субъектом  по оказанию охранных услуг может  быть только юридическое лицо, специально учрежденное как частное охранное предприятие.

Также проведен анализ исторического развития частного охранного бизнеса в России, был проведен анализ правового регулирования частной охранной деятельности, а также прав и обязанностей частных охранников и их социальной защиты, выявлены пробелы и существующие противоречия в законодательстве на сегодняшний день. Здесь же был рассмотрен международный опыт правового регулирования частной охранной деятельности на примере двух стран США и Франции.

Были рассмотрены вопросы по совершенствованию законодательства ( основные методы совершенствования Федерального закона "О частной охранной деятельности", совершенствования всего комплекса законодательства в сфере частной охранной деятельности, способного упростить применение нормы ответственности за превышение полномочий частными охранниками,), пути совершенствования Уголовного законодательства в целях усиления борьбы с преступностью в сфере частной охранной деятельности, проблемы и пути совершенствования взаимодействия частных охранных предприятий и правоохранительных органов, практика и результаты применения этих направлений в области Гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации.

На сегодняшний день можно выделить следующие методы совершенствования Федерального закона «О детективной и частной охранной деятельности», к ним относят:

1.Определение понятия мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц;

2. Рассмотрение правового  аспекта анти-криминогенной деятельности и оценка показателей ее эффективности;

3. Оценка основных  мер по предупреждению преступлений, разработка новых мер по решению данной проблемы.

В результате выполненных  нами исследований по совершенствованию  Федерального закона "О частной  охранной деятельности" позволяют  предположить изменения, охватывающие значительную часть криминально-правового  комплекса, а именно предложить пути совершенствования в области уголовного законодательства в целях усиления борьбы с преступностью в сфере частной охранной деятельности.

Вот некоторые из них: 
Во-первых, это дополнения и изменения Уголовного кодекса Российской Федерации в части, относящейся к:

а) установлению обособленной ответственности за воспрепятствование осуществлению конституционного права  свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения  информации любым законным способом;

б) усовершенствованию норм, регламентирующих ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;