Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

Можно согласиться с  мнением ряда исследователей о «расплывчатости» определения, характеризуемого указанными признаками. Они считают необходимым разграничивать понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», при этом, признавая, что хотя частные охранные и детективные предприятия, частные детективы не относятся к правоохранительным органам, но они осуществляют правоохранительную деятельность.

Среди приводимых в законодательстве и в научной литературе признаков  частной детективной и охранной деятельности обратим свое внимание на признак возмездности осуществления  данной деятельности, отмечая, что ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе, а сама деятельность данных предприятий (особенно охранных) подтверждает, что не всегда такая деятельность строится исключительно на возмездной основе (в качестве примера можно привести совместную деятельность частных охранных предприятий и органов внутренних дел во время террористических актов, обмен информацией между частными детективами и сотрудниками оперативного аппарата ОВД).

На основании сказанного можно предложить дополнить определение  частной детективной и охранной деятельности признаком, характеризующим в случаях взаимодействия с ОВД безвозмездный характер такой деятельности (безусловно, при наличии согласия на такую деятельность с обеих сторон).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Классификация видов охранных услуг

Частная охранная деятельность осуществляется для охраны, в соответствии со статьей 3 «Виды частной детективной  и охранной деятельности».  
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана имущества  собственников, в том числе и при его транспортировке;

3. проектирование, монтаж  и эксплуатационное обслуживание  средств охранно-пожарной сигнализации;

4. консультирование и  подготовка рекомендаций клиентам  по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка  в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется  право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. 
Сложившаяся на сегодняшний день практика и тенденция ее развития в условиях формирования действительно рыночных отношений позволяет определить перечень охранных услуг, среди которых уже сложившимися являются:

- физическая охрана объектов и частных лиц с использованием современных технических средств, огнестрельного оружия и спецсредств;

- превентивное консультирование  руководителей вновь создаваемых  предприятий и экономических  структур по вопросам комплексной  безопасности в форме консультаций, разработки практических рекомендаций и т.д.;

- предоставление предпринимательским  структурам гарантий в осуществлении  коммерческих сделок и кредитоспособности партнеров;

- обеспечение силами  негосударственного сектора охранных  услуг безопасности коммерческих объектов городской инфраструктуры;

- привлечение негосударственного  сектора охранных предприятий  для обеспечения безопасности  предприятий для обеспечения  безопасности проводимых в городах,  республиках международных коммерческих выставок, конгрессов, симпозиумов, творческих фестивалей;

- совместное патрулирование  в районах города и общественных  местах с подразделениями патрульно-постовой  службы органов внутренних дел  в рабочем режиме и во время  проведения социально значимых  мероприятий и событий культурно-просветительного характера;

- обеспечение силами  негосударственного охранного сектора  порядка в местах проведения  массовых култьтурно-спортивных и зрелищных мероприятий;

-иная, предусмотренная  законами деятельность.

Проанализировав виды охранных услуг, определим субъекты гражданско-правовых отношений при оказании данных услуг. 
В части 3 комментируемой статьи были указаны виды охранных услуг. При этом следует обратить внимание, что на основании ст. 11 Закона уполномоченным субъектом по оказанию охранных услуг может быть только юридическое лицо, специально учрежденное как частное охранное предприятие. Охранные подразделения, созданные в порядке ст. 14 Закона на предприятиях, могут оказывать охранные услуги только в отношении своей организации. Так, в соответствии с разделом 3, статьей 14 «Охранно-сыскная деятельность» 3акона службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

Для определения субъектов  гражданско-правовых отношений при оказании охранных услуг, следует обратить особое внимание на специальную правоспособность субъектов частной охранной деятельности. 
Определение гражданско-правового статуса субъектов частной охранной деятельности в Законе о частной охранной деятельности в Российской Федерации требует разрешения вопросов о характере их правоспособности. 
В соответствии со ст.12 Основ в российском праве на все юридические лица распространялся реализующий разрешительный тип правового регулирования - принцип специальной (уставной) правоспособности. Согласно ему "юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие указанным целям и не запрещенные законодательными актами".

Принцип уставной правоспособности юридического лица исторически возник как способ защиты учредителей от недобросовестных действий руководителей  юридического лица. Неуставные сделки признавались недействительными, и таким путем восстанавливались нарушенные права акционеров. Вместе с тем мировая история развития института целевой правоспособности свидетельствует о тенденции ограничения принципа специальной правоспособности в законодательстве экономически развитых стран. Эта тенденция универсальна и имеет объективный характер, отражая потребности современного гражданского оборота в стабильности и определенности правоотношений. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовой анализ и сущность деятельности частных детективных и охранных предприятий

2.1. Частная детективная (сыскная) деятельность.

       Частным   детективом  признается   гражданин   Российской   Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную  деятельность и  выполняющий  перечисленные  в  Законе  сыскные  услуги.  Согласно  Закону сыскная  деятельность  должна  быть  основным   видом   занятости   частного детектива, таким образом,  Законодатель  приближает  частного  детектива   к работнику правоохранительных  органов,  так  же  лишенному  права  совмещать службу с иными способами заработка. Статья 5 ФЗ РФ «О частной детективной  и охранной  деятельности»  очерчивает  круг   действии   частного   детектива. Согласно этой статье частный детектив имеет право на устный опрос граждан  и должностных лиц (с их согласия), наведение  справок,  изучение  предметов  и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр  строений, помещений, и других объектов, наблюдение. Допускается  использование  видео- и  аудиозаписи,  кино-  и  фотосъемки,  технических  и  иных   средств,   не причиняющих вреда жизни и  здоровью  граждан  окружающей  среде.  Нельзя  не отметить важность оговорок о согласии лиц,  на  которых  направлена  частная детективная деятельность, что, соответствует положениям  Конституции  РФ,  в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную тайну…».

В ст. 5  рассматривается  также  и  вопрос  о  применении  специальных средств в ходе оказания услуг. Отдельно оговорено то, что частные  детективы имеют  право  использовать  специальные   средства   только   в   ситуациях, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья. Виды,  порядок  приобретения, учета,   хранения   и   ношения    специальных    средств    устанавливаются Правительством   Российской   Федерации.   На   данный   момент    действует Постановление Правительства РФ. №587  «Вопросы  частной детективной и охранной деятельности». Приложение №2  к  этому  Постановлению приводит перечень специальных средств, используемых в частной детективной  и охранной деятельности: жилет защитный 1-5 класса защиты, шлем  защитный  1-3 класса защиты, спецсредство «Черемуха-10» и его аналоги,  газовый  пистолет, наручники, палка резиновая (пластиковая).  Постановление  также  заявляет  о том, что применение спец. средств – прерогатива лиц,  прошедших  специальную подготовку, и выдержавших ежегодную проверку в  органах  внутренних  дел  на профессиональную пригодность.  Любому  использованию  этих  средств   должно предшествовать предупреждение о намерении  их  применения,  в  случае,  если спец  средства  были  все  же  применены  частный  детектив  обязан  оказать доврачебную  помощь,  уведомить  о  произошедшем  органы  здравоохранения  и внутренних  дел.  Неправомерное  применение   специальных   средств  влечет установленную законодательством ответственность.

      В определении  частной детективной и охранной  деятельности  задевается вопрос о необходимости получения  специального  разрешения  (лицензии).  Это положение  развивается  в  статье  6  настоящего  Закона  и  в  Положении  о лицензировании    негосударственной    (частной)    сыскной    деятельности. Лицензирующим  органом  является  Министерство  внутренних  дел  РФ.  Выдача лицензий на частную  сыскную  деятельность  на  определенной  территории  РФ производится  соответствующим  органом  внутренних  дел   в   пределах   его компетенции. «Таким образом, в основе  лицензирования  сыскной  деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних  дел  конкретного  региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение  вышеуказанной  деятельности  на территории конкретного региона (субъекта  РФ)».  Для получения лицензии гражданин – соискатель лицензии обязан лично предоставить в  соответствующий орган внутренних дел анкету, фотографии,  медицинскую  справку  о  состоянии здоровья, документы, подтверждающие его  гражданство,  наличие  юридического образования или прохождения специальной подготовки  для  работы  в  качестве частного  сыщика,  либо  стаж  работы   в   оперативных   или   следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в  спец.  Средствах и намерении их использовать.  Органы  внутренних  дел  вправе  устанавливать достоверность сведений, изложенных в документах.  Но  только  в течение 60 дневного срока, после чего обязательно принятие решения. В случае  отказа  в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об  этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это  решение может  быть  обжаловано  в  вышестоящий  орган  внутренних  дел   или   суд. Гражданину, получившего лицензию на работу в  качестве  частного  детектива, соответствующим  органом  внутренних  дел  одновременно  выдается  документ, установленного образца, удостоверяющий его личность.  Лицензия  выдается  на срок 5 лет, и может быть продлена еще на 5  лет  в  случае  представления  в лицензирующий орган соответствующего заявления лицензиата, не  позднее,  чем за один месяц до истечения срока ее действия.

       Помимо  необходимости  лицензирования,  Закон  накладывает  и   другие ограничения в сфере детективной деятельности. Довольно широкий  спектр  этих ограничений изложен в статье 7 ФЗ  РФ  «О  частной  детективной  и  охранной деятельности». Среди них наиболее примечательные и важные:  запрет  выдавать себя  за  сотрудников  правоохранительных  органов,   запрет   скрывать   от правоохранительных органов  ставшие  им  известными  факты  готовящихся  или совершенных   преступлений.   Эти   требования   формулируют   необходимость содействия  между  правоохранительными  органами  и  частными   детективами. Дублируются запреты о недопустимости посягательств на конституционные  права и свободы граждан: запреты собирать сведения, связанные с личной  жизнью,  с политическими  и  религиозными  убеждениями  отдельных  лиц,   прибегать   к действиям,  ставящим  под  угрозу  жизнь,  здоровье,  честь  и   достоинство граждан.  Закреплены  положения  морально-нравственного  характера:  запреты фальсифицировать материалы или вводить  в  заблуждение  клиента,  разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам  своего  клиента.  В заключении  статьи  сказано,   что   нарушение   данных   положений   влечет установленную законом ответственность.

      Защита  интересов  клиента  подтверждается  статьей  9  вышеназванного закона. Согласно этой статье частное детективное  предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на  оказание услуг.  В  договоре  должны  быть  обозначены  сведения  о  договаривающихся сторонах,  содержание  поручения,  срок  выполнения,  меры   ответственности сторон, дата заключения договора. В договоре  предусматривается  обязанность частного  детективного  предприятия   (объединения)   предоставить   клиенту письменный отчет о проделанной работе.  Копия отчета  подлежит  в архиве предприятия (объединения)  в течении трех  лет.  Споры между клиентом  и частным детективным предприятием (объединением)  по  расчетам  за  услуги  и другим  основаниям,  установленным договором,  рассматриваются в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Частная охранная деятельность

Оказание охранных услуг, перечисленных  в части третьей статьи третьей  выше указанного Закона, разрешается  только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения, получившим соответствующую лицензию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 600.

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое  для этих целей, представляет в соответствующий  территориальный орган внутренних дел записку, в которой «перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них». Обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. ОВД при необходимости вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензий на охранную деятельность. На рассмотрение представленных документов органам внутренних дел отводится до 60 суток, после чего выносится решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на охранную деятельность. При отказе в выдаче лицензии, ответ дается в письменном виде с объяснением причин отказа. Претендент вправе обжаловать данное решение в вышестоящий орган внутренних дел или суд. 

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннулированию в случаях нарушения закона и только по решению суда.