Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

Курсовая работа

 

 

 

Предмет «Административная  деятельность ОВД»

 

 

Тема: «Контроль органов внутренних дел за частной детективной

и охранной деятельностью»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград-2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание. 
Введение……………………………………………………………………………….3 
1. Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в РФ………6  

1.1 Понятие, содержание  и признаки частной детективной  и охранной деятельности…………………………………………………………………………..6

1.2. Классификация  видов охранных услуг …………………………………………9

2. Правовой анализ и сущность деятельности частных детективных и охранных предприятий …………………………………………………………………………..11

2.1.Частная детективная (сыскная) деятельность…………………………………..11 
2.2 Частная охранная деятельность………………………………………………….14

2.3. Контроль  и надзор за частной детективной и охранной деятельностью ……17

3. Современное состояние и перспективы деятельности частных детективных и охранных предприятий ………………………………………………………………18

3.1. Основные  методы совершенствования Федерального  закона "О частной охранной  деятельности”……………………………………………………………...18

3.2.Совершенствования  комплекса  частной охранной деятельности …………...20 
Заключение…………………………………………………………………………….22

Список использованной литературы………………………………………………...28 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Кардинальные   изменения   в    общественной    жизни,    политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности,  рост числа новых субъектов хозяйственной  деятельности,  стремительное  развитие предпринимательства  и  расширение  частного  сектора  экономики  неизбежно повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью  в  России. Поспешное проведение экономических, политических и социальных реформ, выраженных, в частности, в не ограниченных конкретными законодательными рамками: приватизации - разгосударствлении собственности, изменении государственного политического курса, развитии частнопредпринимательской деятельности, привело к целому ряду серьезных отклонений, в том числе, к развитию криминальной ситуации в России - качественно нового феномена “как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их разрушительного влияния на жизнедеятельность общества, права и свободы граждан”.

 В период   реформ   утратили   прежнее   значение   отдельные    общественные формирования, такие как  добровольные  народные  дружины,  в  то  же  время возникли новые субъекты борьбы с  преступностью. На фоне развивающихся новых экономических отношений резко возросло и неуклонно прогрессирует количество преступных посягательств против личности, общества, государства. Криминальный мир вырабатывает и применяет новые, малоизученные, а соответственно и сложно раскрываемые методы и средства планирования, подготовки и совершения противоправных деяний. Сложившаяся сегодня в нашей стране кризисная ситуация, вызванная целым рядом недостатков, объективных и субъективных причин, допущенными ошибками при планировании и реализации реформ социально-политической, правовой и экономической систем Российской Федерации, “частичной атрофии правоохранительной функции государства” послужила причиной появления негативных отклонений в общественном правосознании, привела к криминализации российского общества.

В  частности,  интенсивно развивался  институт  частной  детективной  и  охранной   деятельности.  В комплексе возникающих проблем, немаловажное значение приобретает, в частности, исследование процессов, связанных с изучением вопросов правового положения деятельности и социальной защиты непосредственных субъектов частной охранной деятельности, а именно - частных охранников; изучение и исследование правовых основ деятельности частных охранных структур, а также исследование и изучение основополагающих принципов дальнейшего совершенствования процессов и механизмов взаимодействия частных охранных структур с правоохранительными органами, как новой социально-правовой формы противодействия и профилактики преступности в нынешних сложных условиях развивающихся в России рыночных отношений.

В настоящее время  некоторые должностные лица МВД  и  депутаты  Государственной  Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще.  За  этими структурами оставить лишь такие незначительные функции,  как  неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю  вооруженную охрану передать в ведение МВД. Это мнение  существует, но  возможно  ли  в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи? Известно,  что большая часть денег налогоплательщиков  идет   на   содержание   государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности  своих  граждан  и  их собственности. Безусловно,  эти  гарантии  могут  быть,  более  высокими  в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот  только  способно ли государство  обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и  их собственности?  Все  цивилизованные  страны  прошли  по  пути   не   только разрешения деятельности частных  охранных  и  детективных  структур,  но  и различными способами стимулируют их развитие.

Российское государство приняло "стартовые" законы, в целом регламентирующие частную охранную деятельность, иными словами негосударственную правоохранительную, деятельность. Для успешной реализации данного законодательства необходимо создать мощное организационно-методическое обеспечение, которое позволит целеустремленно и методично проводить политику исполнения данного законодательства, его развития и совершенствования. Ведущая роль в современных условиях отводится контролю со стороны государства за деятельностью частных охранных структур, как специфических субъектов предупреждения преступлений, осуществляющих профилактику и защиту законных прав и интересов личности от противоправных посягательств.

Немалое значение приобретает  и необходимость всесторонней подготовки руководителей нового типа, обладающих реальными правовыми основами организации деятельности, позволяющими им с максимальной продуктивностью в процессе практической деятельности грамотно, решительно и гибко осуществлять управление частным детективным и охранным предприятием и его взаимодействием с государственными правоохранительными структурами по предупреждению преступлений.

В  настоящее  время  частной  охранно-сыскной   деятельностью   в   РФ занимается  около  25   тысяч   частных   охранных   предприятий   и   служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по  защите  жизни и здоровья граждан, охране грузов,  консультации  по  защите  от  преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану  порядка на  различных мероприятиях.  К этому же  кругу предприятий необходимо  отнести фирмы, обеспечивающие   производство   программно-технических   комплексов   защиты информационных    систем,    предприятия     обеспечения     информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности.  Создано  значительное количество негосударственных учебных центров и школ,  специализирующихся  на подготовке  частных детективов  и   охранников.   В нынешней  острой  криминогенной ситуации  частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой  частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят  существенный  вклада в дело сдерживания роста преступности и борьбы  с  нею.  Попытка  бездумного удушения,     разрушения    негосударственных     охранных      предприятий законодательным, путем, либо  волевыми  решениями  отдельных  недальновидных политиков сыграли бы явно на руку  преступному  сообществу.  Такие  действия способны резко обострить и без того  сложный  социальный  климат  в  стране, поскольку   сделали   бы   безработными   сотни   тысяч   здоровых,   хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили  бы  средств  к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами  затяжной  кризис российской  экономики,  сохранение  остроты  криминогенной  обстановки,   на обозримую перспективу совершенно логичным  было  бы  дальнейшее  развитие  и укрепление института частных  охранных  предприятий  и  служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения,  было бы  подкрепленное законодательно  решение  о   дальнейшем   «стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы  частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую  систему органов безопасности страны». Необходимо четко определить роль государства в этом процессе, отработать вопрос контроля и надзора за деятельностью частных охранных структур.

Исследование перечисленных вопросов по правовому регулированию частной  охранной деятельности является одной  из актуальных и важных общегосударственных задач. В России на сегодняшний день практически не существует сложившихся научных школ, занимающихся данной проблемой так, как этого требует жизнь. Как свидетельствует анализ практики и литературных источников, проблеме правовых основ деятельности частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений до сих пор уделяется довольно мало внимания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в РФ

1.1 Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности

К числу изменений, произошедших в последние годы в правовой сфере, 
следует отнести передачу части функций государственных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам, службам безопасности предприятий и организаций, в которых в настоящее время работают сотни тысяч человек.

Нормативное определение частной  детективной и охранной деятельности, приводится в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в Модельном законе Содружества Независимых Государств «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Существует также целый ряд законов и подзаконных актов, кругом своего 
действия задевающих частную охранную и детективную деятельность. 

Правовой основой частной детективной  и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии выше указанными источниками частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной  деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется.

Законом предусмотрено  два вида частной детективной  и охранной деятельности: сыск и охрана.

В целях сыска разрешается  предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по  гражданским делам на договорной основе с 
участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор  информации для деловых переговоров,  выявление 
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств  неправомерного использования в 
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, 
недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических  и других характеризующих личность  данных об отдельных гражданах  (с их письменного согласия) при  заключении ими трудовых и иных контрактов;

5)поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного  гражданами или предприятиями, учреждениями, 
организациями имущества;

7) сбор сведений по  уголовным делам на договорной  основе с участниками 
процесса.

В течение суток с  момента заключения контракта с  клиентом на сбор таких сведений частный  детектив обязан письменно уведомить  об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Указанные выше услуги, особо  подчеркивается в Законе, могут оказывать 
лишь физические или юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юридические лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услуги, причем частный охранник может оказывать услуги по охране только в составе предприятия, имеющего лицензию на оказание охранных услуг. «Физическим лицам лицензия на частную охранную деятельность не выдается, они получают только документ (удостоверение частного охранника), подтверждающий их статус частного охранника»

Выделяются три основных признака, которые характеризуют  определение частной детективной  и охранной деятельности по законодательству Российской Федерации:

- предоставление услуг на возмездной основе;

- наличие у предприятий, оказывающих услуги, специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел;

- цель оказания услуг – защита законных прав и интересов своих клиентов.