Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается  оказывать услуги в виде вооруженной  охраны имущества собственников, а  также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскная  деятельность может осуществляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной  охранной деятельности разрешается  применять как специальные средства так и огнестрельное оружие. Условия и порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия определены в ст.ст. 16, 17, 18 Закона. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в возможно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Частные охранники имеют право  применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения  нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а так же для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Экономические реформы в России вызвали коренные изменения во всех областях хозяйственного механизма  и потребовали совершенно новых  решений в организации и управлении предприятиями различных форм собственности, защите их законных интересов. Развитие рынка вовлекло в деловые отношения множество граждан, не имевших достаточной подготовки и опыта работы в новых для них условиях. Появилось большое количество лиц и фирм с откровенно преступными и авантюрными намерениями.

В условиях перехода к рыночным отношениям в стране произошло резкое осложнение оперативной обстановки. Реальным явлением стала организованная преступность. Преступные сообщества, коррумпированные элементы, проникшие в структуры бизнеса, стремились воспользоваться не адаптированостью российской экономики к новым условиям, что поставило под угрозу интересы предпринимательства в различных отраслях.

Отсутствие законодательных  защитных механизмов предпринимательства, которые следовало создать на этом этапе государству, привело  к чрезвычайно опасным последствиям в виде значительной криминализации экономики страны, реализации ряда угроз в сфере безопасности личности.

Гражданско-правовую основу частной охранной деятельности в  Российской Федерации составляют следующие  нормативные правовые акты, которые  можно классифицировать на: Правовые акты в области организации частной  охранной деятельности, определение, цели, задачи, субъекты и объекты, классификация видов услуг, к ним относятся:

·Конституция Российской Федерации;

·Гражданский кодекс Российской Федерации.

·Уголовный кодекс Российской Федерации;

· Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации с приложениями

· Постановление Верховного Совета Российской Федерации №2488-1 О порядке введения в действие закона Российской Федерации «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».  
Правовые акты в области лицензирования частной охранной деятельности организаций, к ним относят:

· Федеральный Закон .№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

· Постановление Правительства Российской Федерации.

· № 135 « О лицензировании отдельных видов деятельности»;

· Перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование;

· Перечень видов деятельности, лицензирование, которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, и федеральных  органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности;

· Инструкция о порядке  лицензирования - Инструкция о порядке  лицензирования и осуществления  органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденная Приказом МВД РФ № 292 “Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

В США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Японии и многих других странах достаточно хорошо поставлены услуги по частной охранной деятельности. Причины этого во многом кроются в возможности облегчить расходы государственного бюджета на содержание полиции. 
Международный опыт гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности нами будет рассмотрен на примере зарубежных стран, таких как Франция и США. Мировая практика применения и регулирования, (в том числе лицензирование) частной охранной деятельности в США началось в конце XIX века. Единых федеральных правил не существует.  Частная охранная деятельность во Французской Республике регламентируется Законом № 83-629. "О частной охранной и инкассаторской деятельности", Декретами Государственного совета (департамента внутренних дел) № 73-364, устанавливающим порядок использования боевых средств, оружия и боеприпасов, № 79-618 об охранной деятельности при проведении инкассаторских операций, с изменениями, внесенными Декретом № 82-339, № 86-1058 о разрешении административного органа и о порядке набора персонала на предприятия охранной деятельности, предприятия инкассаторской деятельности и предприятия по охране физических лиц, № 86-1099 об использовании материальных средств, документации, форменной одежды и отличительных знаков указанных предприятий, иными актами законодательства Франции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Контроль  и надзор за частной детективной и охранной деятельностью 

Закон РФ «О частной детективной  и охранной деятельности», Положения  о лицензировании негосударственной (частной) охранной и детективной  деятельности   определяют порядок контроля и надзора за данными видами деятельности. В соответствии с этими документами контроль возложен на Министерство внутренних дел РФ и иные министерства и ведомства РФ. В целях контроля за соблюдением лицензионных условий и требований, лицензирующий орган имеет право проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года, продолжительность таких проверок не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

Проверка наличия, организации  хранения оружия, патронов и специальных  средств проводится в соответствии с Приказом МВД РФ.

В случае выявления нарушений  в ходе плановой проверки или поступления  в лицензирующий орган информации о нарушениях от органов государственной власти, граждан, юридических лиц проводится внеплановая проверка.

По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из которых вручается проверяемому. В случае выявления нарушений  лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. В зависимости от характера нарушения ОВД вправе вынести предупреждение либо (если ранее выносились предупреждения) приостановить действие лицензии, до устранения нарушений. В случае неоднократных нарушений лицензионных требований, орган внутренних дел вправе ходатайствовать перед судом о лишении предприятия лицензии. Лицензиат в течение указанного в акте срока обязан устранить выявленные недостатки и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку. В случае изменения места нахождения, либо замены руководителя охранного предприятия необходимо в 5-дневный срок письменной уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

«Надзор за исполнением  законодательства осуществляет Генеральный  прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры».

Создание или деятельность незаконных детективных и охранных предприятий, образовательных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных Законом «О частной детективной и охранной деятельности», влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Современное состояние и перспективы деятельности частных детективных и охранных предприятий 

3.1. Основные  методы совершенствования Федерального  закона "О частной охранной  деятельности" 

На сегодняшний день можно выделить следующие методы совершенствования Федерального закона «О детективной и частной охранной деятельности», к ним относят:

1. Определение понятия  мониторинга угроз безопасности  физических и юридических_лиц. 
Предложенное определение понятия мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц в случае его нормативного закрепления будет не только отражать фактически сложившуюся потребность в более эффективном обеспечении анти-криминогенной деятельности частных охранных предприятий, но и способствовать закреплению уже фактически сложившихся реалий в этой сфере.  Большое значение, по моему мнению, имеет также четкое разграничение понятий "безопасность клиента частного охранного предприятия" и "безопасность объекта, находящегося в собственности или ином законном владении клиента", которое, к сожалению, отсутствует в действующем Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности".

2. Рассмотрение правового  аспекта анти-криминогенной деятельности  и оценка показателей ее эффективности. 
Нормативное определение понятия анти-криминогенной деятельности явно повысит эффективность правоохранительной деятельности коммерческого сектора в этой области. Такое понятие, по моему мнению, должно означать вид предупреждения правонарушений, включающий совокупность мер, направленных на устранение, ослабление, снижение вероятности проявления, компенсацию вредного влияния при невозможности устранения (нейтрализацию) явлений, порождающих, способствующих распространению или повышению общественной опасности деяний, угрожающих безопасности клиентов частных охранных предприятий либо безопасности объектов, находящихся в собственности или ином законном владении соответствующих клиентов. Эффективность анти-криминогенной деятельности частного охранного предприятия может рассматриваться в качестве основного функционального свойства такой деятельности. Оценка ее эффективности составляет насущную прикладную задачу, хотя далеко не все элементы решения этой задачи имеют достаточное теоретическое обоснование.

Выводы из результатов  выполненных нами исследований по совершенствованию  Федерального закона "О частной  охранной деятельности" позволяют предположить изменения, охватывающие значительную часть криминально-правового комплекса, а именно предложить пути совершенствования в области уголовного законодательства в целях усиления борьбы с преступностью в сфере частной охранной деятельности. Вот некоторые из них

Во-первых, это дополнения и изменения Уголовного кодекса  Российской Федерации в части, относящейся к:

а) установлению обособленной ответственности за воспрепятствование осуществлению конституционного права  свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

б) усовершенствованию норм, регламентирующих ответственность  за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;

в) совершенствованию  норм об ответственности за превышение полномочий служащими частных охранных служб.  
Во-вторых, предлагаемые изменения связаны с необходимостью внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в части, относящейся к повышению роли частных охранных предприятий в реализации функций органа дознания, следователя, прокурора и суда по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и принятию мер к устранению таких причин и условий.

В-третьих, совершенно необходимо, на мой взгляд, внести отдельные  изменения и дополнения в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в части, относящейся к совершенствованию правового регулирования взаимодействия частных охранных предприятий с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.