Конституційний статус Верховної Ради України

>Частина 2.1 глави 4.2 Регламенту Верховної Ради України передбачає, що депутатські  групи формуються на позапартійній основі з числа народних депутатів у кількості не менш як 25 народних депутатів, які не входять до складу депутатських фракцій.

Депутат не може входити до складу більш  як однієї зареєстрованої фракції, групи. Голова Верховної Ради і його заступники не входять до складу жодної депутатської фракції, групи.

Порядок роботи фракцій і груп визначається Положенням про депутатські фракції (групи), затвердженим Верховною Радою  України.

Групи і фракції формуються на першій сесії  Верховної Ради України нового скликання до розгляду питання про обрання Голови Верховної Ради і створення органів парламенту. Депутатські групи і фракції реєструються в Апараті Верховної Ради.

Після реєстрації головуючий на пленарному засіданні інформує депутатів про  сформування відповідних груп і фракцій.

У разі коли склад депутатської групи (фракції) стає менший за встановлену  норму, вона по закінченні 15 днів оголошується Головою Верховної Ради розпущеною.

До  повноважень фракцій і груп належать: попереднє обговорення кандидатур на посади Голови Верховної Ради, його заступників, голів комітетів, їх персональний склад; право на пропорційне представництво в органах парламенту; право на виступ представника групи (фракції) з усіх питань порядку денного тощо.

Основною  формою роботи фракцій і груп є засідання.

Після обрання Голови Верховної" Ради України, його першого заступника та заступника парламент має право приймати всі акти, передбачені ст. 91 Конституції  України, в тому числі і закони.

До  обрання керівництва Верховної  Ради України Підготовча депутатська група та Президія парламенту пропонують народним депутатам подати заяви до Секретаріату Верховної Ради, щодо їх бажання увійти до складу відповідного комітету.

Повноваження  Президії Верховної Ради України  припиняються після офіційного оголошення Тимчасовою лічильною комісією результатів виборів керівництва парламенту.

Згідно  зі ст. 88 Конституції України та Регламентом  обраними на посаду Голови Верховної  Ради, першого заступника і заступника вважаються народні депутати від  певних фракцій, за яких "у пакеті" проголосувало таємним голосуванням не менше як 226 народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України (450 народних депутатів).

Верховна  Рада у цьому зв'язку одразу приймає  постанови про обрання Голови Верховної Ради України, його першого заступника і заступника.

Після обрання керівників парламенту оголошуються заяви про вихід їх з відповідних  партій. Замість них представляють  певну партію три представники від  партій, від яких обрано голову Верховної  Ради, першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України.

Відповідно  до ст. 88 Конституції України Верховна Рада України не лише обирає зі свого  складу Голову Верховної Ради України, першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України, а  й має право відкликати їх.

Голова  Верховної Ради України:

• веде засідання Верховної Ради України;
• організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України;
• підписує акти, прийняті Верховною Радою України;
• представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади 
  інших держав;

— організовує роботу апарату Верховної  Ради України. 
Пропозиції про відкликання вносяться: Головою за його письмовою заявою; за підписами депутатів не менш як однієї третини від конституційного складу Верховної Ради України.

Голова  Верховної Ради України здійснює повноваження, передбачені Конституцією України у порядку, встановленому  законом про Регламент Верховної  Ради України.

Звичайно  під терміном "регламент" (від  франц. —reglament, від лат. — regula- правило) розуміється — 1) порядок ведення засідань, зборів, сесій та з'їздів представницьких органів; 2) звід правил, які регулюють внутрішню організацію і діяльність парламенту (однопалатного або двопалатного), а також правове становище депутата.

Звичайно, регламент не є законом, але за своєю юридичною силою може бути віднесений до нормативно-правових актів.

В Україні Регламент Верховної  Ради, який був прийнятий 27 липня 1994 р., має силу закону, який встановлює порядок скликання і проведення сесій і засідань Верховної Ради, формування органів державної влади, визначає законодавчу процедуру, порядок здійснення контрольної діяльності, процедуру окремих видів діяльності парламенту, її органів, депутатських фракцій і груп, народних депутатів, посадових осіб та інші процедури, а також функції органів Верховної Ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень, встановлених Конституцією України.

12 вересня 2000 р. розроблено новий  проект Закону України "Про  Регламент Верховної Ради України".

Як  і у всіх парламентах світу, після  обрання керівництва парламенту наступною стадією першої (організаційної) сесії Верховної Ради України  є заслуховування народними депутатами відповідно до ч. 2 ст. 106 Конституції  України та п. 5 ст. 2.2.6 Регламенту Верховної Ради послання (доповіді) Президента України "Про внутрішнє і зовнішнє становище України".

Члени комітетів Верховної Ради обираються за списком 
усіх комітетів без обговорення шляхом поіменного голосування.

Таким чином, у парламенті сформовано 24 комітети, Спеціальна комісія з питань приватизації, а також призначений керівник Апарату Верховної Ради України.

Верховна  Рада України також призначає  на посаду та звільняє з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини і заслуховує його щорічні доповіді про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні. Правовий статус цього органу парламенту визначено у Законі України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" від 20 листопада 1997 р.

До  другої групи державних органів, в утворенні і формуванні яких бере участь Верховна Рада України, належать наступні.

Безпосередньо Верховна Рада України обирає суддів безстрокове (п. 27 ст. 85 Конституції). При  формуванні певних органів Верховна Рада дає згоду 
на їх призначення. Зокрема, це стосується надання згоди: на призначення Президентом України Прем'єр-міністра України (п. 12 ст. 85); на призначення на посади та звільнення з посад Президентом України Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України (п. 24 ст. 85); на призначення Президентом України на посаду Генерального прокурора України; висловлення недовіри Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади (п. 25 ст. 85 Конституції).

Верховна  Рада також дає згоду на призначення  на відповідні посади осіб на підставі подання Президента України. До них  належать: Голова Національного банку  України (п. 18 ст. 85), члени Центральної  виборчої комісії (ч. 21 ст. 85 Конституції).

Нарешті, Верховна Рада України призначає  третину складу Конституційного  Суду України (п. 20 ст. 85 Конституції).

Усі ці питання, а також заслуховування Верховною Радою щорічних та позачергових посилань Президента України; визначення порядку проведення парламентом урочистого засідання з приводу вступу на пост новообраного 
Президента України, а також визначення порядку усунення 
Президента з поста в порядку імпічменту розглядаються 
Верховною Радою України згідно з Регламентом, за спеціальними процедурами.

Сесія Верховної Ради України – основна організаційно-правова форма її діяльності

Відповідно  до ст. 82 Верховна Рада України працює сесійно. Сесія складається з  пленарних засідань, засідань комітетів, тимчасових слідчих і спеціальних комісій Верховної Ради.

Проте, якщо проаналізувати зміст роботи сесії, то вона включає три складові: пленарні засідання, засідання комітетів  і комісій Верховної Ради та робота депутатів у виборчому окрузі та за його межами.

Верховна  Рада України є повноважного за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.

Вона  збирається на першу сесію не пізніше  ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів.

Порядок роботи Верховної Ради встановлюється Конституцією та Законом України "Про Регламент Верховної Ради України".

Згідно  з Конституцією сесії поділяються  на чергові та позачергові.

Чергові сесіїВерховної Ради України починаються  першого вівторка лютого і першого  вівторка вересня кожного року. Перша  сесія скликається двічі на рік, а закінчується не пізніше як за 45 днів до початку наступної сесії, а друга сесія починається першого вівторка вересня і закінчується не пізніше як за 10 днів до початку першої сесії наступного календарного року.

Позачергові сесіїВерховної Ради України, із зазначенням порядку денного, скликаються Головою Верховної Ради України на вимогу не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України або на вимогу Президента України не пізніше як у десятиденний строк після надходження вимоги про її скликання.

У разі введення воєнного чи надзвичайного  стану в Україні Верховна Рада України збирається у дводенний  строк без скликання.

У разі закінчення строку повноважень  Верховної Ради України під час  дії воєнного чи надзвичайного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану.

Детально  закони України регулюють питання  щодо воєнного чи надзвичайного стану. Це, зокрема, закони України "Про правовий режим воєнного стану" від 6 квітня 2000 р. та "Про правовий режим надзвичайного стану" від 16 березня 2000 р.

Засідання Верховної Ради України проводяться  відкрито. Закрите засідання проводиться  за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради України.

Рішення Верховної Ради України приймаються  виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування. При цьому голосування  на засіданнях Верховної Ради України  здійснюється народним депутатом України особисто. Проте, народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання в парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

Відповідно  до ст. 90 Конституції України повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Але Президент України може достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.

Повноваження  Верховної Ради України, що обрана на позачергових виборах, проведених після  дострокового припинення Президентом  України повноважень Верховної  Ради України попереднього скликання, не можуть бути припинені протягом одного року з дня її обрання.

Повноваження  Верховної Ради України не можуть бути 
також достроково припинені в останні шість місяців строку 
повноважень Президента України.

5. Повноваження Верховної Ради України

Повноваження  Верховної Ради України, тобто її права та 
обов'язки, згідно зі ст. 85 Конституції України можуть бути 
класифіковані відповідно до таких сфер.

До  сфери державного будівництваналежать  такі повноваження;

• внесення змін до Конституції України в межах і по 
  рядку, передбачених розділом ХШ цієї Конституції;
• призначення всеукраїнського референдуму з питань, 
  визначених ст. 73 цієї Конституції;
• визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики;
• прийняття законів.