Конституция РФ - основной источник права

    Цель  толкования заключается в том, чтобы  юридически точно определить, как  понимать норму Конституции. Необходимость  института официального толкования Конституции вызывается целым рядом  причин. Будучи по самой своей природе  достаточно кратким правовым актом  и вместе с тем предназначенным  для регулирования самой широкой  сферы общественных отношений, Конституция  не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конституционных  норм. Конституция не свободна и  от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами, могущих  иметь различный смысл. Это в  определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью  терминов, несовершенством законодательной  техники. Имеются в тексте Конституции, как показала практика, и прямые пробелы.

    Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных  норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных  норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.

    Действующая Конституция России закрепила функцию  толкования Конституции за Конституционным  Судом (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено  тем, что Конституция была принята  референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

    Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами  в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство РФ, органы законодательной  власти субъектов Российской Федерации.

    Круг  этих субъектов уже, чем тех, которые  правомочны обращаться с запросами  в Конституционный Суд по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции  и др. Вопросы толкования Конституции  рассматриваются только на пленарных  заседаниях Конституционного Суда (а  не в его палатах).

    Давая толкование конституционных норм, Суд  применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. Запросов о толковании конституционных норм было множество. В отдельных случаях  Конституционный Суд отказывал  в рассмотрении запроса. Так, Суд  отказался толковать ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 96 Конституции, поскольку в этих статьях предусмотрено, что такие  вопросы должны быть решены в федеральных  конституционных или федеральных  законах.

    Конституционный Суд дал толкование многих статей Конституции. Так, он дал толкование положению об «общем числе депутатов Государственной Думы», применяемому в целом ряде статей Конституции (ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105 и др.), рассмотрел дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106; ст. 136; ч. 2 ст. 137; отдельных положений ст. 107; ч. 4 ст. 66; отдельных положений ст. 125, 126, 127; положений ч. 4 ст. 111; ст. 71 (п. «г»), ст. 76 (ч. 1); ст. 92 (ч. 2 и 3) и др.

    Давая толкование Конституции, Конституционный  Суд не создает новых конституционных  норм. Он не является органом, принимающим  новые правовые нормы.

    Суд путем сложного процесса глубокого  проникновения в суть конституционных  норм, путем их системного анализа  и других приемов толкования выявляет смысл нормы, адекватный изначально заложенному в ее содержание. 
 
 
 
 
 
 

5. Структура Конституции Российской Федерации

    Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

    В основе обобщения конституционных  норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

    Последовательность  расположения в конституции соответствующих  комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность  их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это  очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным  элементом квалифицированной правоприменительной  деятельности¹⁴.

    Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре  отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической  техники.

    Значительное  влияние на структуру прежних  конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских  конституций должна почти полностью  воспроизводить структуру, принятую в  союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре  с соответствующими конституциями  СССР.

    Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры  с юридической точки зрения. Группировка  норм, особенно в разделах об общих  положениях конституции, не была в должной  мере систематизирована и логически  объяснима. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем  он был включен в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних  глав (гл. XI).

    Только  в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен  на второе место, после раздела об основах общественного строя  и политики.

    При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела  о правах и свободах человека и  гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или  глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

    Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо  начинать Конституцию с закрепления  прав и свобод человека без определения  общих основ устройства того общества, членом которого человек является и  на которые его права и свободы  опираются, беспредметно. Однако Конституция  ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание  высшей ценностью в качестве одной  из важнейших основ конституционного строя России.

    По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

    1) Основы конституционного строя;

    2) Права и свободы человека и  гражданина;

    3) Федеративное устройство;

    4) Президент Российской Федерации;

    5) Федеральное Собрание;

    6) Правительство Российской Федерации;

    7) Судебная власть;

    8) Местное самоуправление;

    9) Конституционные поправки и пересмотр  Конституции.

    Раздел  второй именуется «Заключительные и переходные положения».

    Указанная структура Конституции России существенно  отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней  редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно  еще шесть) и в качестве составной  части включался Федеративный Договор.

    В структуре действующей Конституции  России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

    1) первый раздел называется «Основы  конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы общественного строя и политики», что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя);

    2) зафиксирован переход на парламентскую  систему (в Конституции 1978 г. существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

    3) перечень глав об органах государственной  власти открывает глава о Президенте  РФ. В этом проявляется статус  Президента как главы государства;

    4) последовательно и четко проведен  принцип разделения властей. Логично  располагаются главы о Федеральном  Собрании, Правительстве, судебной  власти (в прежней Конституции последняя глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не определяло суд как орган государственной власти);

    5) закреплены новые начала федеративного  устройства, определяющие статус  субъектов Российской Федерации,  принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись  разделы, посвященные высшим органам  государственной власти и управления  республики в составе России, органам государственной власти  и управления края, области, автономной  области, автономного округа и  города федерального значения);

    6) отсутствует раздел о государственном  плане экономического и социального  развития России (этот раздел  уже и в прежней Конституции  в последние годы был неоправданным);

    7) название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

    Положения Федеративного договора в необходимой  мере нашли непосредственное отражение  в Конституции и отпала необходимость  его включения в качестве составной  ее части.

    В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от Конституции 1978 г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

    Раздел  второй Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.

    В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции  в действие, фиксируются прекращение  действия прежней Конституции, соотношение  Конституции и Федеративного  договора, порядок применения законов  и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать  ранее образованные органы.

    Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс  перехода от прежней конституции  к функционированию новой.

    Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания  применяются при решении многих правовых ситуаций. Так, в силу действия пункта 5 раздела второго Конституции, предусматривающего, что судьи Конституционного Суда сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они  были избраны, на судей, назначенных  до Конституции 1993 г. (не Советом Федерации) не распространилось изменение Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» о снятии нормы о верхнем возрастном сроке. Ранее они назначались на срок до 65 лет. Один из пунктов Заключительных и переходных положений был предметом толкования Конституционного Суда (п. 3), что лишний раз подчеркивает работающий характер норм этого раздела Конституции.

 

6. Конституции и уставы субъектов  Российской Федерации

    В ст. 5 Конституции РФ установлено, что республика «имеет свою конституцию и законодательство», а другие субъекты «имеют свой устав и законодательство».

    Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона - конституции.

    Другие  субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы.

    Конституция и устав по своему назначению и  сущности равнозначны. Уставы некоторых  областей и других субъектов, как  и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными  законами.