Конституция РФ - основной источник права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. История развития Конституции Российской Федерации…………...4
2. Понятие, юридические свойства

и сущность Конституции  Российской Федерации……………………6

3. Порядок пересмотра Конституции Российской

Федерации и принятие конституционных  поправок……………….14

4. Толкование Конституции Российской Федерации………………….18
5. Структура Конституции Российской Федерации…………………...20
6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации………...24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...32

 

ВВЕДЕНИЕ

      Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина¹.

      Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

      По  мнению Виктора Шейниса, одного из авторов Конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РАН, «президентский проект» Конституции создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса², но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева³. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на общенародный референдум, и стал действующей Конституцией Российской Федерации в итоге голосования прошедшего 12 декабря 1993 г.

 

1. История развития Конституции  Российской Федерации

    С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция  независимого, самостоятельного государства.

    Объективно  и неотвратимо назревавшая потребность  перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной  Федерации. Это происходило в  остром противоборстве союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли  Декларации о своем государственном  суверенитете.

    В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой  Конституции РСФСР на основе провозглашенных  в ней принципов, включая принцип  разделения властей.

    Была  образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая  начала эту работу.

    Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции.

    В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую  Конституцию РСФСР, которая приобретала  в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили  другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились  события в октябре 1993 г., разрешившиеся  в ходе вооруженного столкновения властей  роспуском Съезда народных депутатов  и Верховного Совета. Налицо был  не только политический, но и конституционный  кризис⁴.

    В этих условиях принятие новой Конституции  должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

    Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания  вобрал в себя многие положения проекта  Конституционной комиссии и был  принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп. Именно этот проект Конституции  и был вынесен Президентом  на всенародное голосование. Оно  проводилось на основе Положения  о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась  одобренной, если за ее принятие проголосовало  большинство избирателей, принявших  участие в голосовании, при том  условии, что участие в голосовании  приняли более половины числа  зарегистрированных избирателей.

    Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

    Особенности, которые присущи Конституции  РФ 1993 г. и отличают ее от бывших советских  конституций, весьма значительны.

 

2. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции  Российской Федерации

! Понятие и юридические свойства Конституции

    Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно  отличают следующие черты:

    1) особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

    2) учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

    3) всеохватывающий характер конституционной  регламентации, т.е. тех сфер  общественных отношений, воздействие  на которые она распространяет;

    4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок  принятия, внесения поправок, специфические  формы охраны и др.

    Рассмотрим  эти черты.

    1. Конституция в современном значении  этого понятия является актом,  который, как правило, принимается  народом или от имени народа.

    Характерно, что возникновение в XVII веке самой  идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

    Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло  быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике проекте "народного соглашения" Кромвеля в 1653 г. было предусмотрено  условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось  затем и Ж.Ж. Руссо. Он полагал, что  для установления конституции требуется  согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а  противники конституции должны считаться  иностранцами среди граждан.

    Эта сущностная черта конституции и  поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

    В советских конституциях такая формула  впервые была воспроизведена в Конституции  СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. Так, в преамбуле Конституции 1978 г. было записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию» (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

    Идею  о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном  обсуждении проекта Конституции  СССР 1936 г., проводившегося в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 г.

    В Конституции РФ 1993 г. рассматриваемая  черта отражена наиболее последовательно  по сравнению со всеми предшествующими  Конституциями. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

    2. Особенность субъекта, принимающего  конституцию, обусловливает и  вторую сущностную черту конституции  - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  признается носителем суверенитета  и единственным источником власти, только он обладает и ее  высшим проявлением - учредительной  властью. В содержание последней  вкладывается именно право принимать  конституцию и посредством ее  учреждать те основы общественного  и государственного устройства, которые выбирает для себя  данный народ. Только учредительная  власть может изменить, в том  числе и самым радикальным  образом, основы устройства общества  и государства.

    Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран служит тому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего  общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция  РСФСР 1918 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

    Именно  на признании учредительной природы  конституции основываются особый порядок  ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для  всех учрежденных ею же властей, в  том числе для законодательной.

    В зарубежной науке конституционного права концепция, в соответствии с которой проводится различие между  учредительной властью и властью  учрежденной, представлена достаточно широко. А в Германии она получила и прямое выражение в самой  конституции. В ее преамбуле сказано: «...Немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон».

    Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию  по признаку того, что она не соответствует  какому-либо правовому акту данного  государства. Так, законы в Российской Федерации не могут противоречить  ее Конституции. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции  и федеральным законам, постановления  Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным законам, указам Президента. У Конституции РФ нет такого юридического «потолка».