Конституция РФ - основной источник права

    Действующая Конституция РФ не восприняла постулата  о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 г. заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята  народом на референдуме, а не установлена  государством.

    Неприменима к Конституции РФ 1993 г. и трактовка  конституции как общественного  договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для  принятия конституции, а несогласным  даже предписывалось покинуть государство  или считать себя иностранцами.

    Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные  с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие⁷.

    Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии  большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот  строй, в котором обеспечиваются права меньшинства⁸.

    Таким образом, действующая Конституция  РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем  всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни  государства и общества, которые  утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью  человека, его прав и свобод.

3. Порядок пересмотра Конституции  Российской Федерации  и принятие конституционных  поправок

    В силу самой природы конституции  ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в  ней тоже должны требовать серьезного обоснования.

    Поэтому в большинстве стран мира действует  усложненный порядок изменения  конституции.

    Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное  большинство голосов депутатов  высшего представительного органа.

    Прежняя российская Конституция закрепляла, что для принятия ее изменений  и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных  народных депутатов РФ.

    Только  при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного  устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок  принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к  исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации⁹.

    Такой упрощенный порядок изменения в  совокупности с политическими факторами  нарушал стабильность Конституции  и привел к тому, что в прежнюю  Конституцию Российской Федерации  было внесено за короткий период около 350 поправок.

    Учтя  предшествующий отечественный опыт, нормативные установления конституций  зарубежных демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая Конституция внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения.

    Прежде  всего Конституция 1993 г. применяет  новую терминологию - вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Она содержит четыре статьи - 134 - 137.

    В ст. 134 впервые в конституционном  акте введена новая норма, устанавливающая  перечень субъектов, которые могут  инициировать процесс пересмотра Конституции  и внесения в нее поправок. В  прежней Конституции вопрос о  таких субъектах не регламентировался.

    Теперь  предложение о поправках и  пересмотре положений Конституции  могут вносить Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство  РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы.

    Круг  субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст. 104 Конституции  определен в качестве субъектов  законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства¹⁰.

    Анализ  гл. 9 показывает, что в Конституции  предусмотрены три различных  режима внесения новых положений  в ее текст: пересмотр, поправки и  изменения в ст. 65.

    Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с  изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность. Отсутствие у Федерального Собрания - представительного и законодательного органа Российской Федерации - права принимать новую Конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени указанный закон не принят).

    Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с  решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции. В случае согласия с  инициативой пересмотра Конституционное  Собрание разрабатывает проект новой  Конституции и принимает его  двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит  на всенародное голосование. При  проведении референдума Конституция  считается принятой, если за нее  проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло  участие более половины избирателей.

    Поправки  в соответствии с действующей  Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3 - 8. Они принимаются в  порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия  вступления поправок в силу их одобрение  органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в Постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. В данном Постановлении отмечалось также, что Федеральное Собрание может определить в федеральном законе порядок принятия и внесения поправок в Конституцию. Такой федеральный закон был принят в 1998 г.

    Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»¹¹ детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции РФ, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда РФ в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.

    Закон Российской Федерации о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки. Под  поправкой в соответствии с Законом  понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений  этих глав¹².

    После одобрения обеими палатами закона о  поправке Председатель Совета Федерации  опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения  палатами. Такое опубликование не является официальным опубликованием закона, поскольку он еще не вступил  в силу. Только после одобрения  закона органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов  Российской Федерации Председатель Совета Федерации направляет закон  Президенту для подписания и официального опубликования. Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст  Конституции, и в месячный срок со дня вступления в силу закона о  поправке Президент осуществляет официальное  опубликование Конституции с  внесенными в нее поправками.

    Положения Конституции 1993 г. об изменениях относятся  только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Статья 137 Конституции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137) и изменения наименования субъекта (ч. 2). Предусмотренные в ст. 137 вопросы не могут решаться в режиме поправки к Конституции в силу их особого характера.

    Конституция в ч. 2 ст. 65 закрепляет, что принятие в Российскую Федерацию и образование  в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным  конституционным законом, а в  ч. 5 ст. 66 устанавливает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации  и ее субъекта в соответствии с  федеральным конституционным законом.

    Упомянутые  законы, пока не принятые, урегулируют  порядок решения предусмотренных  в этих статьях вопросов. Очевидно, что при их решении обязательным является согласие (или инициатива) субъекта РФ и поэтому здесь неприменим порядок, установленный для внесения поправки в Конституцию: голосование  в палатах Федерального Собрания (положительное или отрицательное), одобрение (или неодобрение) других субъектов. Согласие субъекта не может  быть преодолено несогласием палат  или других субъектов.

    Кроме того, следует учесть, что подобного  рода изменения не затрагивают содержательных положений норм Конституции, имеющих  регулирующее значение.

    Что касается изменения наименования субъекта (ч. 2 ст. 137), то этот вопрос относится  к исключительным полномочиям самого субъекта. Однако остался открытым вопрос о том, каким правовым актом  должно быть внесено новое наименование в Конституцию. По запросу Государственной  Думы о толковании ч. 2 ст. 137 Конституционный  Суд в своем постановлении  определил, что новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции  указом Президента РФ. Однако Конституционный  Суд определил, что изменение  наименования субъекта в рамках ч. 2 ст. 137 не должно нарушать основы конституционного строя, права других субъектов Федерации, права и свободы человека и  гражданина¹³.

4. Толкование  Конституции Российской Федерации

    Конституция России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

    В прежней Конституции России содержалось  лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции  Верховного Совета РФ. Однако в практике применялось толкование некоторых  норм Конституции и при этом руководствовались  презумпцией, что толковать Конституцию  может только орган, к компетенции  которого относится принятие Конституции  и толкование законов. Такими органами были Съезд народных депутатов и  Верховный Совет. Они и осуществляли толкование. Ими было принято два  постановления по этому поводу: о толковании понятия «общее число депутатов» и о толковании ст. 183 Конституции. Толкование понятия «общее число депутатов» было вызвано тем, что существовала неясность, как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 человек. Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, когда решения зачастую принимались с перевесом в несколько голосов, неопределенность понятия «общее число депутатов» создавала значительные трудности в работе. Съезд постановил толковать это понятие как «общее число избранных депутатов».