Административные правонарушения посягающие на здоровье населения

          За обман, нарушение иных прав  потребителей предусмотрен Закон  РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

1.2 Понятия административных правонарушений посягающих на здоровье населения

Административным  правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся  иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного  административного правонарушения;

2) покушения  на административное правонарушение (ст. 2.1 КоАП).

Административное  правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.Правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной  части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления  этих последствий (ст. 2.2 КоАП).Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от этого  лица обстоятельствам. Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных ст. 2.3 Особенной части КоАП.Как и любые другие правонарушения, административные правонарушения являются деяниями, т.е. совершаются путем действия (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение) или бездействия (например, непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы).Понятием деяния охватываются как действие (бездействие), так: и вредные последствия. Административное правонарушение характеризуется рядом при знаков, таких, как:

- общественная  опасность;

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Общественная  опасность означает, что любой  административный проступок, посягая  на те или иные общественные отношения, причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность и  т. д. Общественная опасность деяния зависит от многих признаков: места, времени, способа совершения административного  проступка, размеров ущерба, степени  и формы вины и др.Исходя из степени  общественной опасности решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений. Для этого используются следующие признаки: наличие тяжких последствий; возможность наступления  таковых; размер материального ущерба; неоднократность совершения правонарушения в течение года после наложения  административного взыскания за такое же нарушение.Противоправность означает, что государство, признавая  то или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой запрет на его  совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой.Ряд статей КоАП содержит гипотезу (диспозицию) и санкцию  правовой нормы, но чаще всего в Кодексе  применяется отсылочная формулировка — «нарушение правил» (затем указывается, каких правил) и санкциямВиновность означает психическое отношение  правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному  деянию (действию или бездействию), а также к наступившим последствиям. Никто не может быть признан виновным в совершении административного  правонарушения, если его вина не будет  в предусмотренном законом порядке  доказана.Наказуемость означает, что  общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность. Тот факт, что законодатель за административное правонарушение предусмотрел административную ответственность, не исключает применения за такое деяние дисциплинарной ответственности к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.В зависимости оттого, был или не был предварительный сговор на участие в совершении административного правонарушения, соучастие можно классифицировать такбез предварительного сговора;с предварительным сговором.Соучастие без предварительного сговора является наименее опасной формой соучастия. Такие соучастники заранее не согласовывают своих действий. Их совместное участие может быть установлено только в момент начала совершения административного правонарушения или в процессе его совершения [7, с. 208].Соучастие с предварительным сговором является более опасной формой соучастия. Такие соучастники заранее договариваются о совместном совершении административного правонарушения. Однако это не означает, что все моменты совершения правонарушения должны быть оговорены между соучастниками. Предварительный сговор может касаться отдельных моментов совершения правонарушения. Например, при совершении мелкого хищения исполнитель заранее договорился с другим лицом (он будет выступать как пособник) о приобретении последним похищенных им предметов, ценностей.Соучастниками административного правонарушения являются:исполнители;организаторы;пособники.Исполнителем признается физическое лицо: непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в совершении административного правонарушения совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.Если два и более физических лица непосредственно принимают, участие в совершении административного правонарушения, то такой вид соучастия именуется соисполнительством.Роли между участниками совершения административного правонарушения могут быть распределены, т.е. один может выступать как организатор, второй как пособник, третий как исполнитель. 

1.3 Административно–правовой статус субъектов административной ответственности, посягающих на здоровье населения

      Гражданин как субъект административного  права — это участник общественных отношений, в которых он выступает  в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных  актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его  правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит сложный комплексный  характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в  те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила  дорожного движения), либо права  и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях  гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет  обязанность уплатить в установленный  срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержание административно-правового  статуса гражданина в одних случаях  зависит от желания того или иного  лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением  на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется  вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и  доставлению в милицию).

В-четвертых,правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного  права. В российском государстве  правовое регулирование положения  личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции  РФ: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность  государства».

     Сформулированный  в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений  личности и государства является общепризнанным для большинства  государств мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН и Европейскими организациями.Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права.Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27). Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37). Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. В качестве субъектов административного правонарушения могут выступать как физические лица, так и организации. Рассматривая физических лиц как субъектов административного правонарушения можно выделить две разновидности субъектов – та называемый общий субъект и субъект специальный. Если к общим субъектам можно отнести всех без исключения граждан, обладающих свойством вменяемости и достигших возраста административной ответственности, то субъектами отдельных категорий административных правонарушений могут быть исключительно субъекты специальные – то есть физические лица, обладающие такими специальными индивидуализирующими признаками как определенное должное положение, выполнение лицом предусмотренной законом профессиональной или социальной функции, принадлежность к религиозным объединениям, гражданство.

     Категорию специальных субъектов, в свою очередь, можно разделить на субъектов, специфические  особенности которых обуславливают  дополнительные основания для административной ответственности (водители, должностные  лица, работники торговли) и субъектов, для которых индивидуализирующие  обстоятельства являются основанием для  ограничения применения мер административной ответственности (беременные женщины  и женщины, имеющие детей до 12 лет, лица, не достигшие совершеннолетия, инвалиды).

     Для правильного применения на практике норм административного права об административных правонарушениях  надлежит различать такие понятия  как субъект административного  правонарушения и субъект административной ответственности, ввиду того, что  не ко всякому субъекту административного правонарушения административная ответственность может быть применена.

     Под субъективной стороной административного  правонарушения понимается психическое  отношение субъекта к совершенному противоправному действию либо бездействию  и наступившим последствиям.

     Вина (субъективная сторона) может быть выражена в форме умысла и неосторожности. Умышленная вина выражается в том, что  лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправность совершаемого деяния, предвидело его вредные последствия  и желало или сознательно допускало  наступления этих последствий.

     Неосторожная  вина имеет место в случаях, когда  субъект правонарушения предвидел  возможность наступления последствий, но легкомысленно надеялся их предотвратить (легкомыслие), либо не предвидел, но мог  и должен был их предвидеть (небрежность).

     Факультативными признаками субъективной стороны в  предусмотренных законом случаях  являются мотив, цель правонарушения. В качестве признаком объективной  стороны они используются только в случаях прямого указания на них соответствующей нормой административного  права.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и  обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это  нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и  демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное  использование своих способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор  профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.В законодательстве и практике реализации исполнительной власти понятие «вынужденный переселенец» появилось недавно. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции Закона от 20 декабря 1995 г.)1 впервые дает определение этого понятия: вынужденный переселенец — это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.По названным обстоятельствам вынужденным переселенцем признаются: 1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; 2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ; 3) вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствующих данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.