Административные правонарушения посягающие на здоровье населения

     Комментируемая  статья содержит формальный состав административного  правонарушения, объективную сторону  которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может  быть как действием, так и бездействием.

     Субъективная  сторона правонарушения - умысел или  неосторожность.

     Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

     Рассмотрение  дел об административном правонарушении осуществляют должностные лица Федеральной  службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные  лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). См. п. 7 комментария к ст. 6.6 Кодекса.

     В данной главе было рассмотрено, что  основные административные правонарушения, посягающие на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, это правонарушения, предусмотренные статьями 6.3 – 6.7 КоАП РФ. Дела об этих административных правонарушениях  рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору  в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, а также  уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти  или судьями, если будет  признано необходимым рассмотреть  вопрос о применении наказания в  виде административного приостановления  деятельности индивидуального предпринимателя  или юридического лица (ч. 2 и 3 ст. 23.1). 

2.2. Проблемы квалификации  административных  правонарушений посягающих  на здоровье населения

  Проблемы  квалификации административных правонарушений вообще и административных правонарушений в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции весьма актуальны.

  Следует сказать, что квалификация административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции носит  государственно-властный характер. Рассмотрение теоретических аспектов квалификации имеет большое значение для применения мер административной ответственности  в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.

  Под квалификацией административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как составная часть деятельности компетентных должностных лиц (органов) по применению законодательства об административных правонарушениях квалификация представляет собой мыслительный процесс того или иного лица, заключающийся в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом этого сопоставления является правовая оценка совершенного деяния. Данная оценка заключается в выводе о том, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного той или иной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.¹²

  Квалификация  административных правонарушений в  сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется на всех стадиях производства по делам  об административных правонарушениях. Исключение может составлять стадия исполнения постановлений по делам  об административных правонарушениях. Нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях  и исполнение постановлений, содержатся в разных разделах Кодекса об административных правонарушениях. В процессе исполнительного  производства квалификация административных правонарушений не проводится.

  Следует отметить, что требования к полноте  квалификации административных правонарушений в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции на каждой стадии различны, поскольку реальные возможности обеспечения точной и полной квалификации во многом зависят  от объема и достоверности информации об обстоятельствах правонарушения. Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в  сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также на начальном этапе административного расследования объем имеющейся информации иногда бывает достаточным лишь для вывода о противоправности деяния.

  Задача  начальной стадии квалификации административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции нередко  заключается в том, чтобы определить, к какому виду правонарушений относится оцениваемый случай — административному правонарушению, преступлению, дисциплинарному поступку или гражданско-правовому деликту.

  При административном расследовании в  сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции по мере поступления информации об обстоятельствах  совершенного административного правонарушения и ее оценки правоприменитель решает вопрос о том, какой норме законодательства об административных правонарушениях  соответствует рассматриваемое  деяние. Полученный вывод, как правило, отражается в протоколе об административном правонарушении.¹³

  Исключение  составляют случаи, когда составление  протокола об административном правонарушении не обязательно (ст. 28.6 КоАП РФ).

  Как показывает правоприменительная практика, квалификация на стадии возбуждения  дела и административного расследования  в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции носит  как бы предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Исследуя его, должностное  лицо соглашается с предварительной  квалификацией либо приходит к выводу об иной квалификации рассматриваемого деяния, что отражается в постановлении  о прекращении производства по делу (такое решение принимается, если рассматривающий дело приходит к  выводу об отсутствии состава административного правонарушения или о необходимости направить дело органам следствия или дознания при обнаружении в деянии признаков преступления; прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно и в иных случаях, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ) о наложении административного наказания. В некоторых случаях и эта квалификация не окончательная.

  По  общему правилу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано. При рассмотрении полномочным должностным  лицом (органом) жалобы или протеста проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, что  предполагает проверку точности ранее  данной квалификации деяния. При обнаружении  ошибки в квалификации совершенного деяния должностное лицо, рассматривающее  жалобу или протест, отменяет постановление, изменяет квалификацию либо направляет дело на новое рассмотрение (ст. 30.7 КоАП РФ)¹⁴.

  Квалификация  административных правонарушений в  сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции является важнейшей стадией деятельности по применению норм законодательства об административных правонарушениях. Правильная квалификация деяния —  необходимое условие законности всей правоприменительной деятельности. Квалификация означает, что лицо привлекается к административной ответственности  именно за совершенное им правонарушение, претерпевая правовые последствия, которые закон связывает с  совершением этого правонарушения.

  Ошибки  в квалификации с неизбежностью  порождают целый ряд негативных последствий. Так, неверное признание  на стадии возбуждения дела или административного  расследования деяния административным правонарушением ведет к незаконному  применению мер административного  принуждения, применению различных административно-процессуальных мер к лицу, поведение которого было правомерным.

  Неправильное  определение вида совершенного административного  правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции также  может повлечь за собой необоснованное применение мер воздействия.

  Помимо  этого, совершенное лицом административное правонарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, вопреки  требованию закона, может и не повлечь  за собой соответствующих мер  правового реагирования в результате ошибочной предварительной квалификации деяния. Неправильная квалификация при  рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления  по делу приводит к еще более негативным последствиям: может быть наложено административное наказание на лицо, которое не совершило никакого административного  правонарушения.

  Процесс квалификации административных правонарушений в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции заключается  в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного  правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой с целью установления их тождества.

  Выявляются  признаки деяния посредством сбора  и оценки доказательств, на основе которых  в сознании правоприменителя выстраивается  своеобразная модель совершенного административного  правонарушения, включающая множество  признаков деяния. Так, лицо, ведущее  административное расследование или  рассматривающее дело об административном правонарушении в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, располагает  информацией о значительном объеме фактических обстоятельств содеянного: о месте, времени, способе, средствах, об обстоятельствах совершения административного  правонарушения и др.

  Для квалификации административного правонарушения в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции из множества  признаков необходимо отобрать лишь значимые, которые определяют правовую характеристику совершенного деяния. Прежде всего, таковыми являются общие  признаки, присущие любому виду административного  правонарушения, — общественная опасность, противоправность. Вывод об общественной опасности и противоправности деяния основывается на знании лицом, осуществляющим квалификацию, действующего законодательства, на его жизненном и профессиональном опыте, правосознании. На первом этапе  квалификации административных правонарушений в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции необходимо учитывать не только признаки административного  правонарушения, указанные в КоАП РФ, но и аналогичные положения, содержащиеся в уголовном законодательстве. Это  необходимость обусловлена тем, что в названных нормах, как  и в ряде норм Особенных частей этих кодексов, имеются критерии разграничения  административных правонарушений и  преступлений.

  Признание деяния административным правонарушением  в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции является предпосылкой возникновения второго, наиболее сложного этапа квалификации. Задача этого этапа — ответить на вопрос о том, какая административно-правовая норма предусматривает такое  деяние. Здесь необходимо выяснить и сопоставить так называемые видовые признаки, т. е. признаки, характерные именно для данного вида административного правонарушения.

  На  начальной стадии производства по делам  об административных правонарушениях  в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции правоприменителю не всегда бывает известно, какие именно признаки деяния являются видовыми, поскольку выявленные к данному моменту обстоятельства правонарушения позволяют предположить возможность его квалификации по различным статьям закона. В связи с этим правоприменитель на данном этапе квалификации может обобщать и систематизировать все юридически значимые признаки деяния, чтобы затем, сопоставив их с признаками, содержащимися в правовых нормах, отобрать видовые, т. е. соответствующие конструктивным признакам конкретного состава административного правонарушения¹⁵.

  Систематизация  признаков оцениваемого деяния осуществляется в соответствии с элементами состава  административного правонарушения, т. е. относящимися к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне административного правонарушения. По мере получения сведений о фактических обстоятельствах они сосредоточиваются в эти четыре группы. При этом сопоставляются выявленные и сгруппированные признаки деяния с соответствующими элементами составов административных правонарушений, посягающих на режим производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На основе сформулированной в сознании правоприменителя в результате анализа фактических обстоятельств дела модели административного правонарушения из всего нормативного материала может быть выделена большая группа норм, указывающих на отдельные признаки состава, сходные с признаками деяния.

  Установление  полного соответствия признаков  совершенного деяния признакам состава  административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой, служит основанием для признания деяния административным правонарушением.

  Вывод, содержащий правовую оценку совершенного деяния, фиксируется в процессуальном документе (протоколе об административном правонарушение, постановлении по делу об административном правонарушении), где указывается, какой административно-правовой нормой предусмотрено совершенное административное правонарушение. Таким образом, содержанием процесса квалификации административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является сопоставление признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения. Очевидно, что сопоставить сразу всю совокупность этих признаков в большинстве случае невозможно. В связи с этим квалификация осуществляется последовательно, по элементам состава¹⁶.