Административное правонарушение

Введение.

Отрицательное отношение  к требованиям законов является источником правонарушений. Правонарушение - это безразличное отношение к  законам, невыполнение их требований, полное отрицание законов как  регуляторов общественных отношений. Проблема отрицания авторитета закона сегодня стоит довольно остро.

Я выбрала тему «Административное правонарушение» для курсовой работы, так как она является достаточно актуальной и важной. Административные правонарушения являются одними из самых часто совершаемых видов правонарушений. Это несоблюдение правил поведения в общественных местах; правил дорожного движения и пользования различными видами транспорта; правил охраны труда и техники безопасности; правил торговли; санитарных, ветеринарных и противопожарных правил; правил охоты, рыбной ловли; правил воинского учета, пограничного режима; правил, действующих в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и так далее. Нарушение этих правил нередко приводит к вредным и даже иногда общественно опасным последствиям.

В данной работе я старалась  раскрыть понятие административного  правонарушения; выявить основные признаки административного правонарушения; рассмотреть состав административного  правонарушения, т.е. его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону; определить, по каким критериям отграничивают административное правонарушение от дисциплинарного проступка и от преступления.

1. Понятие, признаки, виды административных правонарушений.

В КоАП РФ (ст. 2.1) сформулировано официальное определение административного правонарушения. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.¹ При этом административная ответственность за административные правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Таким образом, можно определить следующие признаки административного правонарушения:

Во-первых, это действие или  бездействие. Административное правонарушение – это поведение, которое принимает  форму либо действия, либо бездействия. Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта (например, нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Бездействие – это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (например, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Во-вторых, это общественно  опасное деяние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает  ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует  и об отсутствии правонарушения. Любое административное правонарушение, посягающее на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. Причём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности является одним из критериев, отграничивающих административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.

В-третьих, это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается  в том, что определённое лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом. На действие либо бездействие, признанное общественно опасным, устанавливается  правовой запрет на их совершение. Административное правонарушение посягает чаще всего на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов, требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям. Необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового и др. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности. Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права.²

В-четвёртых, виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо бездействующего) лица. Вина при  совершении административного правонарушения может выражаться как в форме  умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком  административного правонарушения.

В-пятых, это деяние наказуемо. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность. Так называемое «состояние наказанности», если иное не установлено законом, продолжается в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения государственного органа или должностного лица. (ст. 4.6 КоАП РФ). ³

Виды административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации  видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность правонарушения, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт  и т. д.).  На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в следующие классификационные группы (главы):⁴

1)Административные правонарушения, посягающие на права граждан. (Глава 5 КоАП). Например, необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42) и др.;

2)Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. (Глава 6 КоАП). Например, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9) и др.;

3)Административные правонарушения в области охраны собственности (Глава 7 КоАП). Они включают, например, самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение или повреждение специальных знаков (ст. 7.2); самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9) и др.;

4)Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 8 КоАП). К ним, в частности, относятся: сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); порча земель (ст. 8.6); нарушение правил водопользования (ст. ст. 8.14) и др.;

5)Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (Глава 9 КоАП). Например, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2); повреждение электрических сетей (ст. 9.7); повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст. 9.10) и др.;

6)Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10 КоАП). К ним относятся: нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6); нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (ст. 10.13) и др.;

7)Административные правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП). Они включают: действия, угрожающие безопасности полетов (ст. 11.3); безбилетный проезд (ст. 11.18); осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (ст. 11.29) и др.;

8)Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП). Например, повышение установленной скорости движения (ст. 12.9); нарушение правил движений через железнодорожные пути (ст. 12.10); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13); нарушение правил учебной езды (ст. 12.22) и др.;

9)Административные правонарушения в области связи и информации (Глава 13 КоАП). К ним относятся: нарушение правил охраны линий или сооружений связи (ст. 13.5); нарушение правил защиты информации (ст. 13.12); незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 13.13); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24); и др.;

10)Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (Глава 14 КоАП). Это, например, нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); обман потребителей (ст. 14.7); незаконное получение кредита (ст. 14.11) и др.;

11)Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, страхования, рынка ценных  бумаг (Глава 15 КоАП). Они включают: нарушение срока поставки на  учет в налоговом органе (ст. 15.3); нарушение порядка открытия счета  налогоплательщику (ст. 15.7); незаконные  выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные  обязательства (ст. 15.24¹) и др.;

12)Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (Глава 16 КоАП). Это, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5); несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19); нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22) и др.;

13)Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (Глава 17 КоАП). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8); заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9) и др.;

14)Административные правонарушения  в области защиты Государственной  границы Российской Федерации  и обеспечения режима пребывания  иностранных граждан или лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации (Глава 18 КоАП). Они включают: нарушение режима  Государственной границы Российской  Федерации (ст. 18.1); нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства правил въезда в  Российскую Федерацию либо режима  пребывания (проживания) в Российской  Федерации (ст. 18.8); нарушение иммиграционных  правил (ст. 18.11) и др.;

15)Административные правонарушения  против порядка управления (Глава  19 КоАП). Например, самоуправство (ст. 19.1); непринятие мер по устранению  причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения (ст. 19.6); заведомо ложный вызов  специализированных служб (ст. 19.13); подделка документов, штампов, печатей  или бланков, их использование,  передача либо сбыт (ст. 19.23) и др.;

16)Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП). Это, например, мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.2); нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21) и др.;

17)Административные правонарушения  в области воинского учета  (Глава 21 КоАП). К ним относятся:  неисполнение гражданами обязанностей  по воинскому учету (ст. 21.5); уклонение  от медицинского обследования (ст. 21.6); умышленные порча или утрата  документов воинского учета (ст. 21.7)  др.

Все эти виды правонарушений имеют свои специфические черты, особенности.

2. Юридический состав административного правонарушения.

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного  правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного  правонарушения, что исключает привлечение  лица, его совершившего, к административной ответственности.⁵ Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ними преступлений.

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический  состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания.⁶

Сложный юридический состав образуют признаки административного  правонарушения. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав –  явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное  назначение. С помощью признаков  административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую  и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический  состав решает задачу, связанную с  правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением правонарушителя  к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.⁷