Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и основание административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения……………………………7

1. Правовые основы и компетенция деятельности органов исполнительной власти при привлечении к административной ответственности……………………………………………………………7
2. Понятие административного правонарушения………............................22

Глава 2. Проблемы применения мер ответственности к субъектам административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения…...................28

2.1. Общая  характеристика и виды правонарушений, посягающих на здоровье  и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения………………28

2.2. Особенности  производства по делам об административных  правонарушениях, посягающих на  здоровье и санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения……………………………………………………….47

2.3. Проблемы  квалификации административных  правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения……………………………………………………………………….56

Заключение……………………………………………………………………..69

Список  литературы……………………………………………………………71 
 

Введение

     Проводимые в стране мероприятия по охране здоровья населения, обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и защиты прав потребителей осуществляются в соответствии с Федеральными законами «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» и «О защите прав потребителей».  Перед органами государственной власти поставлена стратегическая задача сохранения здоровья нации, снижения уровня смертности, увеличения продолжительности жизни людей и преодоления демографического спада в стране. Эффективным механизмом реализации этой задачи являются приоритетные национальные проекты и, прежде всего, национальный проект в сфере здравоохранения.  Важную роль в деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения играет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.  Административная реформа повлекла за собой организационную перестройку системы государственного санитарно–эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей. Расширились функции вновь образованной Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, создана новая структура органов и учреждений. Современные условия требуют совершенствования существующих, разработки и внедрения новых правовых, экономических и организационных подходов, включая оптимизацию структуры и кадрового состава органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

     Разработанные и реализованные ранее мероприятия, предусмотренные концепциями развития государственной санитарно-эпидемиологической службы позволили не только оптимизировать организационное построение системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но и обеспечить улучшение ряда показателей, характеризующих санитарно–эпидемиологическую обстановку в стране.  Основным рычагом реального влияния на уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения является государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере защиты прав потребителей. 

     Анализ основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране, показал некоторое их улучшение. Улучшилось санитарное состояние объектов водоснабжения, что положительно сказалось на качестве воды, подаваемой населению. Удельный вес проб с превышением предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе снизился в 37 субъектах Российской Федерации. Наблюдается тенденция снижения уровня профессиональной заболеваемости. 

     Однако, несмотря на проведенную работу, санитарно–эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации и прогноз ее развития требуют совершенствования форм и методов работы, обеспечения более эффективной деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

     Актуальность  написания данной работы заключается в том, что одной из важных социальных функций современного государства является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Социальная природа человека предполагает, что важнейшие проявления жизни людей, групп населения и сообществ, их здоровье и «нездоровье» являются проблемами социальными. Негативные факторы оказывают свое воздействие через социальную природу человека, его ближайшее и более широкое окружение. В условиях растущего давления человеческого фактора на окружающую природную среду действующая система обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не всегда дает возможность оперативно реагировать на обострение санитарно-эпидемиологической обстановки, а главное — недостаточно способствует профилактике нарушений санитарного законодательства, не нацелена на предотвращение действий, ухудшающих санитарно-эпидемиологическую обстановку.

     Объектом данной работы выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и их правовое обеспечение.

     Предмет - общественные отношения, выраженные санитарно-эпидемиологическим законодательством.

     Цель - анализ действующего законодательства по регулированию здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

     Задачами данной работы является:

1. Рассмотреть понятие и признаки административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
2. Изучить характеристику административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
3. Установить основные способы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4. Выявить достоинства и недостатки действующего законодательства по регулированию санитарно-эпидемиологического благополучия на селения.

     Методологической основой является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения и действующего законодательства, к объяснению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как объекта, так и результата правоотношений. Наряду с этим используются и общепризнанные методы исследования, такие как историческое наблюдение, обобщение, сравнение и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и основание административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

1. Правовые  основы и компетенция  деятельности органов  исполнительной власти при привлечении  к административной ответственности.

     Каждое  общество стремится защитить себя. Защитить от врагов, недостаточно добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого рода опасности. Опасности, которая в наше время приобретает все больший размах. Она может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего. Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом с ним. Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и  правила, надеясь с их помощью прийти к заветной цели.

       Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм  и правил. Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм.

     В отрасли организации управления здравоохранением важное место занимает санитарно-эпидемиологический надзор.¹

     Данная  разновидность административного  надзора регламентируется Федеральным  законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. В соответствии  со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно эпидемиологическая служба Российской Федерации). 

     В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора  в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

     Органы  и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации.

     Главный  государственный санитарный врач Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России.

Государственный надзор.

     Санитарно-эпидемиологический надзор может быть государственным и ведомственным.

     Государственный надзор как основной осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, систему которой образуют Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России); центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; научно-исследовательские учреждения; дезинфекционные станции и другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Он определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.

     Федеральным  законом  от  30   марта   1995   г.   "О   предупреждении распространения в  Российской  Федерации  заболевания,  вызываемого  вирусом иммунодефицита  человека  (ВИЧ-инфекции)"²  предусмотрено,  что в   случае выявления  ВИЧ-инфекции  у  иностранных  граждан  и  лиц  без   гражданства, находящихся на территории России,  они  подлежат  депортации  из  Российской Федерации в порядке, установленном её законодательством.

     В содержание государственного надзора  входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами; применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи  с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания.