Административная ответственность за нарушение ценообразования

Данные о проведенных проверках Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области сведены в Таблицу 1:

По общему количеству проведенных проверок следует отметить, что за период с 01 января 2010 г. по 22 декабря 2010 г. Управлением проведено 272 проверки (в том числе 109 проверок органов регулирования муниципальных образований), 66 из них – внеплановые. Выявлены нарушения в 59 проверках, 214 – без нарушений. По результатам указанных выше проверок Управлением вынесено 58 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства и 41 постановление о назначении административных наказаний в виде штрафов.

По результатам рассмотрения материалов проверки в случае наличия нарушений порядка ценообразования Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области:

1) возбуждает дело об административном правонарушении порядка ценообразования;

2) составляет Протокол об административном правонарушении;

3) выносит Предписание, которое может содержать следующие требования:

- об отмене цен (тарифов), установленных и применяемых с нарушениями законодательства в области ценообразования;

- об устранении нарушения порядка ценообразования;

- об устранении причин нарушения порядка ценообразования и условий, способствовавших его совершению;

- о выполнении субъектом ценообразования иных действий, не противоречащих действующему законодательству и направленных на соблюдение порядка ценообразования;

4) за нарушение порядка ценообразования выносит Постановление о наложении административного взыскания в порядке статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

5) взыскивает наложенные административные штрафы за нарушение порядка ценообразования;

6) при малозначительности совершенного административного правонарушения освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Наиболее наглядно порядок проведения административного производства представлен на примере рис. 4.

Рис. 4. «Административное производство, осуществляемое Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области

Вследствие изучения практики применения норм административной ответственности за нарушения порядка ценообразования, отметим незначительный размер штрафов, установленный законодателем за совершение данного правонарушения, что не способствует целям административного наказания. В связи с этим механизм административной ответственности за нарушение порядка ценообразования, на наш взгляд,  требует усиления штрафных санкций.

Выявляется также наличие противоречий между ст. 14.6 КоАП РФ, устанавливающей за нарушение порядка ценообразования административную ответственность в общем режиме (без оговорок об обстоятельствах возможного освобождения от административной ответственности) и положениями п. 2 ст. 5 Закона о конкуренции, допускающими в исключительных случаях признание правомерными ценообразующих действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для соответствующего товарного рынка.

Представляется, что Закон о конкуренции должен быть приведен в соответствие с КоАП РФ внесением в ст. 5 данного Закона изменений, устраняющих возможность освобождения хозяйствующих субъектов от административной ответственности в случае нарушений установленного порядка ценообразования.

Таким образом, именно Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании, естественных монополиях, об электроэнергетике, энергосбережении и о стандартах раскрытия информации, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Управление также рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение

Итак, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Государственная ценовая политика представляет собой один из основных методов ограничения правомочий субъектов частного права - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не наделенных правомочиями юридических лиц. Указанные субъекты в этом случае не вправе завышать или занижать предельный уровень цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), установленных органами исполнительной власти, но, поскольку государство воздействует на их права в сфере коммерческой деятельности, процедура ценообразования должна быть определена только в форме федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В качестве базисного правового предписания, регламентирующего государственную ценовую политику, можно рассматривать ч. 1 ст. 424 ГК, согласно которой в предусмотренном федеральным законом случае при заключении договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (практически всегда это органы исполнительной власти).

Особые условия ценообразования определены в случае исполнения обязательств, предусмотренных публичным договором; согласно п. 2 ст. 426 ГК цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда федеральными законами, постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В работе были рассмотрены следующие формы административного регулирования ценообразования: установление фиксированных цен и тарифов, установление пределов возможного роста цен за определенный период времени или предельного уровня цены: максимального или минимального уровня цены  и  предельного норматива рентабельности (желаемого дохода), общее замораживание цен (применяется при сильном развитии инфляции) или замораживание цен на отдельные группы товаров, установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, декларирование цен, а также установление рекомендательных цен по важнейшим видам товаров.

Нарушение порядка ценообразования - завышение или занижение цен (тарифов, расценок, ставок, предельных цен, надбавок, наценок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности и тому подобного (цены (тарифы)) на продукцию, товары либо услуги, в том числе представление неверных данных при регулировании цен (тарифов), неправомерное применение цен (тарифов), нарушение порядка утверждения цен (тарифов), нарушение порядка формирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в отношении продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию

Административная ответственность предусмотрена за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Рассмотреть дело об административном правонарушении вправе:

1.      Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

2.      Руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, его заместители;

3.      Руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Федеральный антимонопольный орган, а также его территориальные органы рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.6 КоАП РФ за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов (статья 23.48 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, а также должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.6 КоАП РФ, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.

В работе также указан ряд противоречий нормативного регулирования порядка ценообразования, которые нуждаются в законодательной корректировке.

В качестве субъектов административной ответственности за совершение данных правонарушений Кодекс обозначает физических лиц - граждан и должностных лиц, а также юридических лиц. Предлагается внести изменения в субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, т.к. в действительности полномочиями по увеличению или уменьшению цен или тарифов на товары и услуги либо иными полномочиями в сфере ценообразования обладают должностные лица органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, а также руководители и другие работники хозяйствующих субъектов, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.