Административная ответственность за нарушение ценообразования

51

Оглавление:

Глава 1. Общая характеристика административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

1.1. Понятие и содержание процесса ценообразования и его нормативно-правовое регулирование

1.2. Понятие административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

Глава 2. Содержание административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

2.1. Состав административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

2.2. Завышение и занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного)

Глава 3.Практика привлечения к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в Волгоградской области: проблемы и перспективы

Заключение

Список используемой литературы:

Приложение.

Введение

Актуальность темы исследования. Ценообразование является одним из ключевых факторов конкурентоспособности компании в целом и каждого производимого ею продукта/услуги в частности. Существует несколько методов и подходов для определения цены товара: исходя из затрат на производство/продажу; исходя из стратегии развития компании или отдельного товара; среднеарифметическое значение цен конкурентов на аналогичный товар[1].

С помощью изменения политики ценообразования можно решать локальные и тактические задачи либо использовать его в качестве политического инструмента. В период мирового финансового кризиса рассматриваемый сегмент правоотношений нуждается в постоянном нормативно-правовом совершенствовании по причине его особой значимости в обеспечении процесса жизнедеятельности, а также в связи с падением доходов населения, сокращением рабочих мест, ростом цен.

Это определяет актуальность темы, избранной для написания аттестационной работы.

Цель работы – комплексное исследование правовых основ административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в их региональном аспекте.

Объектом аттестационной работы выступают общественные отношения, связанные с привлечением к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования.

Предметом аттестационной работы является нормативно-правовое регулирование административной ответственности за нарушение порядка ценообразования, в том числе и в региональном аспекте.

Задачи работы, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

                  привести понятие и раскрыть содержание процесса ценообразования и его нормативно-правовое регулирование;                           

                  охарактеризовать понятие административной ответственности за нарушение порядка ценообразования;

                  проанализировать состав административной ответственности за нарушение порядка ценообразования (субъект, субъективную сторону, объект, объективную сторону);   

                  рассмотреть особенности завышения и занижения             регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);                      

                    определить проблемы и перспективы совершенствования практики    привлечения к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в Волгоградской области.                       

Теоретическая и эмпирическая база. При решении поставленных задач мы будем использовать как нормативно-правовые акты действующего законодательства,  так и специальную литературу: работы А.Б. Агапова, Е.Я. Белоцерковского, А.С. Бурмистрова, О.П. Глебова, В.Е. Есипова, А.В. Жарова, А.В. Изотовой, В.Т. Мазеина, А. Паламарчук, Н.Г. Салищевой, Н.А. Саттаровой, Н. Сибирякова, Б.И. Шалыгина и иных авторов, научные статьи и иные источники.

В качестве методологического инструментария исследования избранной нами темы использовались принципы историзма и плюрализма, сравнительно-правовой и диалектический методы исследования правовых явлений из логических приемов и операций – определение, классификация, метод.

По своей структуре аттестационная работа состоит из введения, трех глав, в составе которых четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы. Также к работе имеется Приложение.

Глава 1. Общая характеристика административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

1.1. Понятие и содержание процесса ценообразования и его нормативно-правовое регулирование

Механизм ценообразования в экономической литературе раскрывается, например, через регулируемую цену (цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер). Иными словами, в данном случае речь идет о правовом регулировании ценообразования, поскольку какое-либо воздействие на цену того или иного товара на рынке государство осуществляет через нормы права. При этом регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Следует отметить, что в настоящее время государственная ценовая политика определяется следующими актами: Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[2] и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен»[3] и др.

Государственное регулирование цен, как элемент государственного регулирования экономики, осуществляется в сфере естественных монополий и в отношении социально значимых товаров и услуг. Кроме того, к мерам экономического (косвенного) регулирования ценообразования принято относить льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсации затрат производителям. Каждая такая мера позволяет (должна позволить) снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.

Политика ценообразования является частью экономической и социальной политики любого государства. Для ее осуществления органы государственного управления используют следующие рычаги:

- налоговую и финансово-кредитную политику, включая установление ставок налогов и налоговых льгот, цен и правил ценообразования, дотаций, экономических санкций и лицензий, социальных и экологических норм и нормативов;

- научно-технические, экономические и социальные государственные и региональные программы;

- государственные заказы на производство продукции, выполнение работ и услуг для государственных нужд.

При этом государство может влиять на процесс ценообразования тремя способами:

- назначать фиксированные цены (вводить государственные прейскурантные цены, например, на электроэнергию, железнодорожные тарифы, жилищно-коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте), замораживать цены, фиксировать цены предприятий-монополистов;

- определять правила, в соответствии с которыми предприятия сами назначают регулируемые государством цены (установление предельного уровня цен отдельных видов товаров; регламентация основных параметров цены, таких как прибыль, скидки, косвенные налоги и т.д.; определение предельного уровня разового повышения цен конкретных товаров);

- устанавливать рыночные правила игры, т.е. вводить ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (запрет на горизонтальное и вертикальное фиксирование цен; запрет на демпинг)[4].

Таким образом, ценообразование подвержено как прямому, так и косвенному регулированию со стороны государства, из чего следует, что ценообразование есть определенная деятельность, опосредующая механизм функционирования цены. При этом ценообразование есть процесс, подлежащий регламентированию, организации и в какой-то степени планированию. Данное положение позволяет определить ценообразование как специфический вид отношений с особым объектом - ценой.

В рассматриваемом аспекте достаточно убедительным аргументом, подтверждающим функционирование цены и ценообразования в правовом поле, является действующее законодательство.

Статья 424 Гражданского кодекса РФ «Цена» не дает определения данному понятию, а указывает на то, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Обратим внимание, что указанная статья определяет прежде всего особенности современной практики ценообразования, отражающие рыночные отношения, а также роль государства в указанной сфере. Следовательно, можно говорить о соответствующих функциях государства в рыночной экономике. Если данный вопрос рассмотреть с позиции общей теории права, то ценообразование есть элемент внутренней функции государства (экономической), наравне с такими, как экологическая, функция развития культуры, науки и образования. При этом, как известно, функции осуществляются в определенных формах и при помощи специальных методов.

Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»[5] определяет нормативную цену земли. В ст. 25 названного Закона нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

О цене упоминается и в ст. 103 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации[6], где указано, что цена иска определяется: 1) по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы; 2) по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы; 3) по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества; 4) по искам об истребовании земельного участка, исходя из стоимости земельного участка.

Статья 40 Налогового кодекса РФ[7] «Принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения» также не содержит определения цены. В данной статье указано, что для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

Следует заметить, что к разновидностям цен законодатель относит тарифы, расценки, ставки. Этим обстоятельством подтверждается распространение категории «цена» и на различные сферы деятельности хозяйствующих субъектов.

Цена, по мнению цивилистов, как правовая категория представляет собой окончательно определенное сторонами условие договора, характеризующее в денежном выражении ценность и стоимость объекта гражданских прав. Цена обладает сложной объективно-субъективной природой и формируется в результате взаимодействия ценности и стоимости. Ценность, участвуя в ценообразовании, воплощает в себе потребительскую сторону цены, в то время как стоимость - производственную[8].

Таким образом, раскрытие содержания ценообразования и цены в определенном смысле необходимо связать в том числе с их субъективной природой, а именно с психологией конкретного субъекта, в частности, потребителя. Однако в рамках государственного регулирования ценообразования не всегда учитываются интересы потребителя, о чем свидетельствуют, например, изменения ставки транспортного налога, тарифов ЖКХ и др.

Анализ литературы указывает на то, что любая цена включает в себя определенные элементы. При этом в зависимости от вида цены состав элементов может меняться[9].

Одним из основных элементов цены является себестоимость. В целом определение себестоимости сводится к тому, что себестоимость - это выраженные в денежной форме затраты на производство и реализацию продукции. Уровень цены, а также регламентация состава затрат, включаемого в себестоимость, регулируется следующими нормативными актами: Приказом Минэкономики РФ от 01.10.1997 № 118 «Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)»[10]; нормативными актами, регулирующими механизм отраслевых затрат по производству и реализации работ и услуг, например, Постановлением Правительства РФ от 29.06.1993 № 513 «Об изменении состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) акционерных обществ энергетики и электрификации»[11], Отраслевыми особенностями состава затрат, включаемых в себестоимость продукции на предприятиях лесопромышленного комплекса»[12].

Прибыль также является важнейшим элементом цены. Прибыль - это форма дохода, полученного после того, как товар будет реализован по установленной цене. После уплаты налогов в распоряжении хозяйствующего субъекта остается чистая прибыль. При фиксированных ценах[13] размер реализуемой прибыли зависит от динамики себестоимости. Именно в этой связи с себестоимостью прибыль характеризует экономическую эффективность производства, рост ее увеличивает доходы предприятий и государственного бюджета[14].

На уровень цены определенное влияние оказывают посредники (хозяйствующие субъекты, занимающиеся торгово-закупочными, посредническими, заготовительными и иными услугами), что обусловливает в структуре цены наличие наценок, надбавок, в некоторых случаях скидок. Особое место в составе цены занимают налоги. Как известно, налоги являются основным источником формирования государственной казны. Указанным обстоятельством опосредована связь цены-ценообразования с государством.