Административная ответственность за нарушение ценообразования

В случаях совершения правонарушений меры административной ответственности применяются не всеми органами и должностными лицами. КоАП РФ определяет специальных субъектов применения административной ответственности. К ним отнесены органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Круг таких субъектов содержится в главах 22 - 23 КоАП РФ. Ими являются суды, а также многочисленные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

Управление ФСТ по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в области связи разработало Порядок расчета и применения тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования. Документ утвержден Приказом ФСТ России от 31.08.2010 № 197-с/1 и касается как должностных лиц органа власти по регулированию естественных монополий, так и операторов, включенных в реестр субъектов естественных монополий. Предлагаем читателю вместе разобраться в этом непростом для понимания документе, с текстом которого можно ознакомиться на сайте Федеральной службы по тарифам[27].

Государственное регулирование тарифов на услуги связи и государственный контроль осуществляются Федеральной службой по тарифам (ФСТ), которой утверждено несколько порядков расчета тарифов и тарифных планов на регулируемые услуги связи:

- на услуги местной телефонной связи (Приказ от 05.09.2006 № 189-с/1)[28];

- на предоставление междугородного и внутризонового телефонных соединений (Приказ от 14.10.2009 № 252-с/2)[29];

- на услугу по передаче внутренней телеграммы (Приказ от 18.11.2008 № 260-с/1)[30].

Первый из перечисленных документов основывался на использовании метода экономически обоснованных затрат, последующий документ включает уже отдельные элементы метода предельного ценообразования, который более перспективен. Регулирование тарифов по такому методу осуществляется путем установления коэффициента, учитывающего максимально допустимое ежегодное изменение тарифов на определенный набор услуг связи, исходя из прогнозного уровня инфляции, повышения эффективности деятельности оператора связи и состояния рынка услуг связи[31].

В соответствии с Федеральными законами от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД Администрация Волгоградской области было утверждено Постановление от 14 декабря 2010 г. № 674-п «Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской Области»[32].

Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Управление осуществляет следующие полномочия:

                  устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных цен (тарифов);

                  устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

                  устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

                  устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

                  устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину;

                  принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

                  осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

                  осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

                  осуществляет мониторинг уровня регулируемых в соответствии с законодательством об электроэнергетике цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

                  участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности и т.д.

На основании ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[33] внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по следующим основаниям:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрим порядок проведения контрольных мероприятий Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на примере рис. 1.

Рис.1. «Порядок проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности»

На рис. 2 также представлена схема проведения проверок Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области:

Рис. 2. «Схема проведения проверок»

Итак, мы видим, что проверки, в основном, бывают двух видов – документарная и выездная. В исключительных случаях, возможно их комбинирование.

Рассмотрим также Порядок организации проверок Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области на примере рис. 3.

Рис. 3. «Порядок организации документарной и выездной проверки»

Следует привести перечень нормативно-правовых актов, предоставляющих правовые основания проведения проверки:

             Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»[34];

             Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ «Жилищный кодекс РФ»[35];

             Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

             Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

             Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»[36];

             Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»[37];

         постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

             постановление Правительства РФ от 09 ноября 2001 года № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»[38];

             постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»[39];

             постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»[40];

             постановление Правительства РФ от 8 августа 2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства»[41]

             Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства РФ
от 30 декабря 2009 г. № 2135-р  «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»[42];

             Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2011 год, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1938-р[43];

             Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05 октября 2006 года № 1217 «Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области»[44];

             Постановление Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 года № 674-п «Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области».

Управление в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2008 г. № 1308 «Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области» осуществляет государственный контроль регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним[45].

Приведем практический пример. При этом дилерские соглашения между ОАО «Каустик» и ООО «Промхим», ООО «Орион», ООО «Биакр», ООО «Логохим», ЗАО «АК «ХИМПЭК» являются «вертикальными». Нарушение выразилось в том, что производитель каустической соды ОАО «Каустик» и его покупатели заключали между собой дилерские соглашения, содержащие требования, которые могли привести к установлению цены перепродажи данного товара. Также соглашения предусматривали требования о запрете дилерам заключать аналогичные дилерские соглашения с другими предприятиями-изготовителями или приобретать у них сходную продукцию.

Они могли привести к установлению цены перепродажи на твердую каустическую соду, а также содержали требования к дилерам не допускать для продажи твердую каустическую соду хозяйствующего субъекта-конкурента.

В связи с добровольным устранением нарушения предписание хозяйствующим субъектам не было выдано.

Проводимые Управлением проверки деятельности субъектов ценообразования по вопросу нарушения порядка ценообразования подразделяются на комплексные, плановые и внеплановые:

1) комплексные проверки проводятся совместно с финансовыми, правоохранительными и другими контролирующими органами местного, областного, а также федерального подчинения, органами местного самоуправления;

2) плановые проверки проводятся по утвержденному плану контрольных работ;

3) внеплановые проверки могут по указаниям и поручениям Главы Администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думы, официальным обращениям других органов государственной власти Волгоградской области, правоохранительных органов федерального и областного подчинения, судов, органов местного самоуправления, заявлений хозяйствующих субъектов, потребителей, по сообщениям в средствах массовой информации, содержащим данные, указывающие на наличие нарушения порядка ценообразования, а также в иных случаях и порядке, оговоренных действующим законодательством Российской Федерации.

Сроки проведения проверок и состав групп (не менее двух человек) определяются с учетом объема и особенностей деятельности субъекта ценообразования, но не могут превышать один месяц. В исключительных случаях указанный период может быть продлен на срок не более одного месяца.