Административная ответственность за нарушение ценообразования

Содержание ценообразования проявляется в его функциях, которые, в свою очередь, тесно взаимосвязаны с функциями цены. В литературе выделяют следующие функции цены:

1) измерительную. Как пишут экономисты, благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданный товар;

2) соизмерительную, которая позволяет сопоставить ценности разных товаров;

3) учетную - с ее помощью исчисляются все стоимостные показатели;

4) информационную, которая позволяет реализовать процесс прогнозирования, планирования, анализа и принятия рациональных и эффективных решений;

5) стимулирующую. С одной стороны, цена поощряет производителя тем, что от нее (цены) зависит прибыль. Сдерживающее воздействие цены сказывается на выпуске и потреблении отдельных товаров (услуг);

6) перераспределительную -  с помощью цен осуществляется распределение и перераспределение национального (чистого) дохода между отраслями экономики, различными формами собственности, регионами страны, различными социальными группами населения[15].

Особое место, определяющее сущность ценообразования, должно отводиться, на наш взгляд, контрольной функции ценообразования. Данная функция наиболее полно отражает влияние государственного воздействия на цены, что особенно ярко демонстрирует правовую форму регулирования ценообразования.

Систематизируя в общем виде формы административного регулирования ценообразования, можно выделить следующие:

1.      Установление фиксированных цен и тарифов.

2.      Установление пределов возможного роста цен за определенный период времени или предельного уровня цены: максимального или минимального уровня цены.

3.      Установление предельного норматива рентабельности (желаемого дохода).

4.      Общее замораживание цен (применяется при сильном развитии инфляции) или замораживание цен на отдельные группы товаров.

5.       Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.

6.       Декларирование цен.

7.       Установление рекомендательных цен по важнейшим видам товаров.

Таким образом, ценообразование – это процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Различают две основные системы ценообразования: рыночное ценообразование на основе взаимодействия спроса и предложения и централизованное государственное ценообразование на основе назначения цен государственными органами.

1.2. Понятие административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности предусмотрена главой 14 КоАП РФ[16]. Объектами названных правонарушений в основном являются общественные отношения, регулируемые правилами осуществления предпринимательской деятельности, установленными нормативными правовыми актами. Без преувеличения можно сказать, что от уровня развития этой деятельности зависят многие сферы социальной и политической жизни страны.

Одно из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы[17]. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру, они носят волевой характер, издаются или санкционируются только государственными органами. С нарушением предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление юридических последствий. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, указы, постановления, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.

Причиняемый правонарушениями в области предпринимательства вред многогранен, он реально может угрожать экономической и национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Например, только в 2007 году прокурорскими проверками исполнения законодательства в области предпринимательской деятельности о лицензировании, банкротстве и правах потребителей выявлено более 127,1 тыс. правонарушений, что на 17% больше, чем в 2006 году (106,1 тыс.). По результатам надзора принесено 2,3 тыс. протестов об отмене незаконных правовых актов, внесено в соответствующие органы 20,6 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений законодательства, направлено в суды 12,6 тыс. исков (заявлений). По инициативе прокуроров 9,5 тыс. виновных привлечено к дисциплинарной и 28,0 тыс. - к административной ответственности; предостережено 10,8 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона; возбуждено 3,2 тыс. уголовных дел, получивших законное разрешение[18].

Проведенными прокурорскими проверками выявлено 67,2 тыс. нарушений законодательства о лицензировании, банкротстве и правах потребителей, что на 7,2% больше, чем в том же периоде 2007 года (62,6 тыс.). Для их устранения принесено 1,2 тыс. протестов, внесено 11,0 тыс. представлений, направлено в суды 6,5 тыс. исковых заявлений, предостережено 4,6 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 15,7 тыс. виновных, возбуждено 932 уголовных дела[19].

Отношения между лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, регулирует гражданское законодательство. В пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ[20] дается ее понятие. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Необходимость воздействия на экономическую основу в целом с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных тенденций рынка влечет ограничение проявлений собственной воли и действий субъектов предпринимательской деятельности, которой вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Такие ограничения применяются в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Тенденция роста нарушений в области предпринимательской деятельности в определенной мере обусловлена нестабильностью законодательства, затрудняющей практическую реализацию норм КоАП РФ. За шесть лет его действия только в главу 14 Кодекса внесено около 100 изменений и дополнений, принятых 27-ю федеральными законами. Кроме того, в эту главу введены десять новых статей (14.26 - 14.35).

Вместе с тем некоторые федеральные службы по-прежнему недостаточно активно используют меры административного воздействия в целях предупреждения правонарушений (федеральные службы по тарифам, по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по финансовому мониторингу, финансовым рынкам, антимонопольная и регистрационная службы, служба финансово-бюджетного надзора и др.).

Например, по данным Росстата, должностными лицами Федеральной службы по тарифам в 2007 г. возбуждено в сфере экономики лишь 19 дел об административных правонарушениях, из них по 12 рассмотренным наложены штрафы на сумму 256 тыс. рублей, взыскано менее половины (102 тыс. рублей). Тогда как Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по возбужденным и рассмотренным 412,9 тыс. делам об административных правонарушениях наложены штрафы на сумму 1023413,4 тыс. рублей, из них взыскано 723502,0 тыс. рублей[21].

В главе 23 КоАП РФ указаны судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. На органы, осуществляющие государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, статьей 23.51 КоАП возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 Кодекса.

Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляются перечисленными выше должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, в том числе и в предпринимательской сфере, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, перечисленных в ч. ч. 2, 3, 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ. Перечень их содержится в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ), то есть завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги; предельных цен; завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам; по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке); нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов); а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования необходимо различать от уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 178 УК РФ («Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»).

Уголовная ответственность по данной статье наступает в случаях, если завышение или занижение регулируемых государством цен носит характер установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно сговора с целью установления или поддержания на рынке товаров или услуг единых цен. В примечании к ст. 178 Уголовного кодекса РФ[22] указано, что крупным ущербом в этой статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

Бланкетный характер нормы, содержащейся в ст. 14.7 КоАП РФ («Обман потребителей»), в определенной мере затрудняет квалификацию правонарушения и дублирование юридических составов. Так, введение в заблуждение потребителя в отношении потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) связано с непредоставлением необходимой и достоверной информации. Вместе с тем нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализации товара (работы, услуге), об изготовителе, о продавце образует объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. ст. 14.5 и 14.8 КоАП РФ. Поэтому введение в заблуждение потребителя путем недостоверной информации следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, которая прямо предусматривает административную ответственность за данное правонарушение.

Кроме того, законодатель, перечисляя правонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 14.6 КоАП, исключил из этой нормы случаи, предусмотренные ч. 1 ст. 14.33 Кодекса, которой установлена ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 КоАП и ч. 2 ст. 14.33 Кодекса.

Итак, нарушение порядка ценообразования - завышение или занижение цен (тарифов, расценок, ставок, предельных цен, надбавок, наценок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности и тому подобного (цены (тарифы)) на продукцию, товары либо услуги, в том числе представление неверных данных при регулировании цен (тарифов), неправомерное применение цен (тарифов), нарушение порядка утверждения цен (тарифов), нарушение порядка формирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в отношении продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию

Таким образом, рассматриваемое в данной работе административное правонарушение посягает на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Глава 2. Содержание административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

2.1. Состав административной ответственности

за нарушение порядка ценообразования

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) административным правонарушением считается «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и установленный порядок ценообразования.

Правовое регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.