Административная ответственность за нарушение ценообразования

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний: завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Виновной в административном правонарушении организация признается в том случае, если достоверно установлено, что в данной конкретной ситуации она могла поступить в соответствии с действующим законодательством, но не сделала этого. Форма вины согласно статье 2.2 КоАП может существовать в виде умысла и неосторожности, то есть либо в виде сознательного стремления организации к наступлению вредных последствий, либо в виде безразличного отношения к этим последствиям.

К административной ответственности может быть привлечено юридическое лицо, физическое лицо и должностное лицо. В контексте темы исследования нас интересуют организации, то есть юридические лица и их должностные лица, которые могут быть привлечены к административной ответственности.

Должностным лицом по правилам статьи 2.4 КоАП РФ признается «лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

Итак, в первой части определения говорится в основном о чиновниках. Дальше статья переходит к понятию должностного лица для коммерческих организаций: «Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».

Понятие привлечения к административной ответственности должностных лиц рассмотрено также в КоАП РФ отдельно в статье 2.4. В соответствии с этой нормой закона административной ответственности подлежит должностное лицо, если деяние, которое повлекло за собой административное правонарушение, было совершено им в связи с исполнением должностных обязанностей ненадлежащим образом. Тем самым КоАП РФ устанавливает невозможность существования таких должностных обязанностей, которые сами по себе предполагали бы совершение административного правонарушения[23].

В сфере предпринимательской деятельности рассмотрены составы административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. С точки зрения статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 14.6 КоАП РФ, наступает также за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов)

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Субъекты ценообразования, получившие излишнюю выручку в результате нарушения порядка ценообразования, обязаны уплатить административный штраф в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъект ценообразования, должностное лицо, виновные в нарушении порядка ценообразования, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии со статьей 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, всегда совершаются умышленно, что характеризует субъективную сторону деяния.

В соответствии с ч. 2 статьи 14.6 ответственность за нарушение соответствующих правил предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий. Данная норма конкретизирует применительно к рассматриваемому составу правонарушения положения ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.

Таким образом, в качестве субъектов административной ответственности за совершение данных правонарушений Кодекс обозначает физических лиц - граждан и должностных лиц, а также юридических лиц. Однако, на наш взгляд, в качестве «граждан» категория рядовых работников организаций и индивидуальных предпринимателей (продавцы, консультанты и др.) не может рассматриваться в качестве субъектов данного правонарушения.

Предлагается поэтому внести изменения в субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ. Полномочиями по увеличению или уменьшению цен или тарифов на товары и услуги либо иными полномочиями в сфере ценообразования обладают должностные лица органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, а также руководители и другие работники хозяйствующих субъектов, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

2.2. Завышение и занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного)

Данный состав не является новеллой в российском законодательстве. Административная ответственность в сфере ценообразования была установлена впервые КоАП РСФСР в 1993 г. — в ст. 146-6, что явилось обоснованной реакцией законодателя на изменения, происшедшие в российской экономике. Однако в диспозиции данной статьи КоАП РСФСР не содержалось указания на занижение государственных регулируемых цен и надбавок к ценам на продукцию, товары и услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»[24] подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Этим же Федеральным законом установлен порядок регулирования тарифов, включая установление общих принципов такого регулирования, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.

Статья 187.1 части второй Налогового кодекса РФ[25] предусматривает указание на единице потребительской упаковки (пачке) табачных изделий максимальной розничной цены, представляющей собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 установлен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в отношении которых государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке России осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Регулированию на федеральном уровне подлежат цены и тарифы на продукцию (товары, услуги), имеющие наибольшее значение для экономики, либо представляющие повышенную социальную важность и требующие единообразного регулирования на всей территории Российской Федерации (включая, в частности, цены и тарифы на продукцию, товары и услуги в сфере топливно-энергетического комплекса, на железнодорожном транспорте, морском транспорте, в области связи, а также на драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия, этиловый спирт из пищевого сырья, водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг).

Органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по осуществлению государственного регулирования цен, тарифов на такую продукцию (товары, услуги), как топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), а также по регулированию торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, на социальные услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено также право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, включая снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с железными дорогами и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов РФ, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси, перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта[26].

Многообразие форм и методов осуществления государственного регулирования в сфере ценообразования обусловливает многообразие деяний, образующих объективную сторону нарушения государственной дисциплины цен. Этому способствует также то, что перечень таких деяний не является исчерпывающим.

Назначение административного наказания субъекту ценообразования не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение субъект ценообразования.

Таким образом, помимо собственно завышения или занижения регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и надбавок к ним, ответственность может наступать также: за нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов, неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности; за включение в стоимость услуг фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме работ и целый ряд других нарушений порядка ценообразования.

Глава 3. Практика привлечения к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в Волгоградской области: проблемы и перспективы

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) применение мер административной ответственности отнесено в основном к компетенции государственных органов (должностных лиц), осуществляющих государственно-управленческую деятельность. При этом следует отметить, что стороны управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, не находятся на одном правовом уровне, следовательно, и юридическое равенство между ними исключается.

Такое положение объясняется тем, что только полномочный исполнительный орган в состоянии официально решить тот или иной вопрос, возникающий по инициативе гражданина, поскольку представителю власти предоставлены полномочия по использованию односторонних юридически властных предписаний - в адрес как гражданина, так и любого иного участника регулируемых отношений. Кроме того, именно органы исполнительной власти уполномочены защищать права и законные интересы участников этих отношений, а также на них возлагается в значительном масштабе осуществление контроля и надзора над соблюдением в регулируемой сфере должного правопорядка, и они наделены полномочиями по принудительному предупреждению и пресечению правонарушений в сфере государственного управления, в том числе и в области предпринимательской деятельности.