Виды противоречий и способы их преодоления

Н. А. Павлова обратила внимание присутствующих на вопрос о возможности закрепления статуса Уполномоченного по правам человека в РФ в Конституции РФ. В Конституции нет специальной нормы, посвященной изначально конституционному институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, хотя, безусловно, такая норма должна быть введена.

Предлагается  на конституционном уровне урегулировать  вопросы статуса Уполномоченного  по правам человека в РФ, дополнив Конституцию  РФ соответствующей статьей.

Проблемам устранения противоречий между стандартами  Совета Европы и законодательством  РФ посвятила свое выступление  Е. Н. Мурашова. Вступление России в Совет Европы способствовало активизации законотворчества в РФ по приведению законодательства в соответствие с провозглашенными принципами и европейскими стандартами демократии, правового государства, унификации национальной и международной правовых систем с использованием позитивного опыта Совета Европы. Однако при этом экспертами Совета Европы продолжают выявляться нарушения, вывод о полном выполнении обязательств РФ не сделан до настоящего времени.

В современных  условиях интеграции особенно актуальным является вопрос об ускорении выполнения Россией взятых на себя обязательств, корректировки курса ряда проводимых политических, законодательных и  административных реформ. При этом особую остроту приобретают проблемы разрешения юридических коллизий между  международными и национальными  нормами.

Доклад М. А. Ковалевой был посвящен коллизиям в правовом регулировании оборота электроэнергии. В настоящее время оборот электроэнергии регулируется двумя договорными конструкциями: купли-продажи (поставки) электроэнергии и энергоснабжения. Гражданским кодексом РФ энергоснабжение отнесено к разновидности договора купли-продажи, однако Федеральный закон "Об электроэнергетике" понятие купли-продажи электроэнергии наделяет иным смыслом.

Представляется  возможным сделать вывод о  том, что договор энергоснабжения  по своей сути является конструкцией, совмещающей обязательства по купле-продаже  электрической энергии и обязательства  по оказанию услуг по ее передаче. Для  устранения юридических противоречий в указанной сфере регулирование  договора купли-продажи электроэнергии нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения  возможно в той части, в какой  они не противоречат существу этих правоотношений, поскольку трудно признать вполне обоснованным регулирование  договорами купли-продажи (поставки) процессов  потребления электроэнергии через  присоединенную сеть.

Н. Р. Демьянченко остановилась в своем докладе на вопросах общей долевой собственности в гражданском и жилищном праве. Жилищный кодекс РФ, определяя режим общего имущества в многоквартирном доме, не вводит новый вид вещных прав, а использует и называет уже существующий как "общая долевая собственность". Однако право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которое предусмотрено ст. 289, 290 ГК РФ и ст. 36-40 ЖК РФ, существенным образом отличается от классического права общей долевой собственности, предусмотренного нормами гл. 16 ГК РФ "Общая собственность".

Общая долевая  собственность на общее имущество  в многоквартирном доме представляет собой особую разновидность права  общей долевой собственности. В  связи с этим заслуживает внимания предложение о внесении в гл. 16 ГК РФ статьи, посвященной регулированию  данного вида общей долевой собственности.

Проблему предоставления земель сельских поселений как способ обеспечения социального развития села рассмотрела в своем докладе  Е. В. Куракина. В связи с кардинальными различиями в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений представляется необходимым установить определенные особенности землепользования в сельских населенных пунктах с использованием следующих двух способов правового регулирования: ограничений и льгот.

Такой метод  регулирования земельно-правовых отношений  на селе, как ограничения, представляется возможным использовать в той  мере, в какой он позволяет достичь  целей улучшения социально-экономического развития сельских населенных пунктов. Специализация сельских поселений  должна o стать основой для определения вида разрешенного использования земель в их пределах. Необходимо распространить порядок предоставления земельных участков, определенный в ст. 30.1 ЗК РФ, также на случаи предоставления земель для сельскохозяйственного и промыслового использования в пределах сельских поселений.

Льготы для  отдельных категорий граждан  на получение земельных участков из состава земель сельских поселений  в собственность или в аренду должны касаться уменьшения или исключения платы за такое предоставление для  социально незащищенных категорий  граждан.

Ю. С. Анисимов обратил внимание в своем выступлении на некоторые вопросы унификации права в Конвенции ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах 1995 г. Банковские гарантии и резервные аккредитивы широко используются в международной коммерческой практике. Применяются различные виды банковских гарантий: гарантия исполнения, гарантия платежа, тендерная гарантия, контргарантия. В 1992 г. МТП издала Унифицированные правила для гарантий по требованию, которые удовлетворяли потребности практики в минимизации сроков получения гарантийной суммы и исполнения договорных обязательств и получили широкое распространение. Банковская гарантия, как и резервный аккредитив, служат цели быстрого получения бенефициаром гарантийной суммы в случае нарушения принципалом основного обязательства. Но такому механизму применения данных институтов в международной коммерческой практике сопутствуют проблемы, связанные с выплатой гарантийной суммы при предъявлении требования недобросовестным бенефициаром. На практике в различных странах проблема недобросовестности бенефициара решалась на основе общих правил о злоупотреблении.

Российское законодательство не содержит специальных положений, которые обеспечивали бы решение  вышеупомянутой проблемы недобросовестности бенефициара (на практике данный вопрос решается на основе общих положений  о злоупотреблении правом ст. 10 ГК РФ), в связи с чем представляется возможным дальнейшее изучение международной практики по данному вопросу, в частности положений ст. 19, 20 Конвенции о независимых гарантиях и резервных аккредитивах 1995 г.

Тематика доклада  Ю. Е. Царапкиной касалась выявления противоречий в земельном законодательстве РФ и г. Москвы. Противоречия в земельном законодательстве РФ и г. Москвы значительно затрудняют правоприменение и дают возможность для злоупотреблений и разнотолков. На практике не всегда соблюдается закрепленное в Конституции РФ разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами. Город Москва является одним из сложнейших в плане правового регулирования субъектов РФ. Так, например, в отличие от порядка предоставления земельного участка для строительства, предусмотренного ЗК РФ, московское законодательство существенно дополняет порядок такого предоставления.

С. И. Абрамов проанализировал в своем выступлении отдельные юридические противоречия в законодательстве о банкротстве субъектов естественных монополий, возникшие в связи с реформированием законодательства о банкротстве и административной реформой. Особенно проблематичными являются вопросы аттестации арбитражных управляющих в сфере топливно-энергетического комплекса.

В случае отсутствия конкретных указаний относительно аттестации арбитражных управляющих следует  исходить из концептуальных посылок  административной реформы, заложенных в самой ее основе государственные  услуги, к которым, вне всякого  сомнения, относится аттестация, осуществляются федеральными агентствами. В ходе совещания  по обозначенной проблематике было решено вынести вопрос на заседание правительственной  комиссии по административнойo реформе, в ходе которого планировалось решить его путем признания государственной функции по аттестации арбитражных управляющих в ТЭК избыточной и носящей временный характер.

Коллизионное  регулирование договора международной  купли-продажи товаров между субъектами предпринимательской деятельности стран СНГ послужило темой  для выступления А Г. Аксенова. За 15-летний период существования Содружества принято множество международных соглашений, направленных на формирование единого экономического пространства на территории СНГ. Имеющиеся международные правовые акты, регулирующие договор международной купли-продажи товаров между субъектами предпринимательской деятельности стран СНГ, не в полной мере обеспечивают единообразие его материально-правовой регламентации в странах Содружества. В связи с этим существенно возрастает значение коллизионного метода регулирования. Коллизионное регулирование договора международной купли-продажи товаров между субъектами хозяйствования стран СНГ осуществляется как на основе международных договоров - Киевского соглашения от 20 марта 1992 г., а также Минской конвенции от 22 января 1993 г., так и на основе национального законодательства стран СНГ - гражданских кодексов и законов о международном частном праве.

Представляется  целесообразным совершенствовать правовое регулирование договора международной  купли-продажи между хозяйствующими субъектами стран СНГ прежде всего путем создания единого регионального материально-правового унификационного акта, что во многом позволит избежать юридических противоречий в коллизионном регулировании данных правоотношений.

О. А. Суворова обратила внимание присутствующих на проблемы соотношения международных норм трудового права и национального трудового законодательства в сфере обеспечения прав человека. Утверждение приоритета международного права перед национальным законодательством потребовало серьезного изменения в подходах к разработке внутреннего законодательства.

Запрещение дискриминации  является как общеправовым принципом, так и основополагающим принципом  правового регулирования в сфере  труда. Однако, анализируя содержание ряда статей ТК РФ, можно сделать  вывод, что в России дискриминация  в сфере труда все же существует. Так, в соответствии со ст. 59 ТК РФ срочные  трудовые договоры можно заключать  со студентами дневных форм обучения, с совместителями, с пенсионерами по возрасту.

Важнейшим принципом  в сфере трудового права является также свобода труда. Одним из признаков принудительного труда  названо нарушение установленных  сроков выплаты заработной платы  или ее выплата не в полном размере. Однако ст. 142 ТК РФ закрепляет право  работника приостановить работу в случае задержки заработной платы  на срок более 15 дней. Таким образом, допустим принудительный труд в течение 15 дней.

Проблемы в  определении правового статуса  линий электропередачи, пересекающих Государственную границу РФ, проанализировал  в своем выступлении В. А. Павлов. ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" было обнаружено отсутствие правоустанавливающих документов на несколько участков линий электропередачи, пересекающих Государственную границу РФ и которые до сегодняшнего момента не признаны бесхозяйными. Однако в соответствии с Законом "Об электроэнергетике" на ФСК ЕЭС возложены функции управления всеми объектами ЕНЭС (единой национальной электрической сети) в целом и линиями электропередачи, пересекающими Государственную границу РФ, в частности. С другой стороны, не имея никаких правоустанавливающих документов на эти линии, у ФСК нет никакой возможности поставить их себе на баланс, обслуживать и содержать их в технически исправном состоянии и т. п.

Выходом из сложившейся  ситуации, представляется организация  процедуры установления факта владения и пользования этим недвижимым имуществом Федеральной сетевой компанией  в силу нормативных правовых актов. При этом установление факта владения и пользования недвижимым имуществом само по себе не породит у ОАО "ФСК  ЕЭС" права на это имущество, а  послужит основанием для рассмотрения вопроса об этом праве органами, осуществляющими государственную  регистрацию прав на недвижимое имущество.

О. А. Иванюк обратила внимание присутствующих на роль административного усмотрения в преодолении противоречий в законодательстве. В условиях формирования в современном российском государстве системного и унифицированного правового пространства особую актуальность приобретает вопрос о мерах и способах преодоления противоречий в законодательстве. Одним из способов разрешения таких противоречий на правоприменительном уровне является административное усмотрение, возникающее при оперативном управленческом воздействии органов исполнительной власти и уполномоченных должностных лиц на общественные отношения. Административное усмотрение служит выбору меры соотношения законности и целесообразности и предполагает активные действия и акты управленческих субъектов.

Усмотрение существует в тех случаях, когда закон  предоставляет возможность выбора между различными правовыми мерами, подлежащими применению, или же решением вопроса о самой необходимости  принятия таких мер.

Вместе с тем  необходимо отметить, что приоритетным способом преодоления противоречий в законодательстве является принятие, изменение или дополнение соответствующей  нормы права. Однако законотворчество является довольно трудоемкой и растянутой во времени процедурой, что не позволяет  быстро устранять выявленные недостатки правового регулирования. Административное усмотрение уполномоченных органов  и должностных лиц позволяет  оперативно реагировать на конкретные жизненные ситуации и выбирать наиболее приемлемый вариант разрешения дела при отсутствии или неопределенности правовых норм.

В своем выступлении  Е. А. Шелепина обратила внимание присутствующих на проблему отсутствия в действующем законодательстве единого понятия документа и единых правил оформления документов. Существует два подхода к определению документа: формальный и содержательный. Согласно формальному подходу документ является материальным носителем. Согласно содержательному подходу документ представляет собой вид информации. Такое разнообразие в подходах не способствует единообразному толкованию и применению норм права. Представляется, что информационный (содержательный) подход в большей мере соответствует определению документа, поскольку правовые последствия обычно вызывает не носитель информации, а сама информация (содержание документа).