Теоретические и правовые аспекты организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Аналитические коды в номере счета Рабочего плана счетов отражаются:

в 1 - 17 разрядах - аналитический код по классификационному признаку поступлений и выбытий;

в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности);

в 24 - 26 разрядах - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета.

Для казенных учреждений и бюджетных учреждений в 24 - 26 разрядах отражаются коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), для автономных учреждений - аналитический код поступлений, выбытий объектов учета, в структуре, утвержденной планом финансово-хозяйственной деятельности.

В 19 - 23 разрядах номера счета Рабочего плана счетов отражается синтетический код счета Единого плана счетов.

В целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида финансового обеспечения (деятельности):

для государственных (муниципальных) учреждений, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание:

1 - деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (бюджетная деятельность);

2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);

3 - средства во временном распоряжении;

4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

5 - субсидии на иные цели;

6 - бюджетные инвестиции;

7 - средства по обязательному медицинскому страхованию;

для отражения органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций, осуществляемых в рамках кассового обслуживания бюджетных учреждений, автономных учреждений, иных некоммерческих организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса:

в части операций с собственными средствами учреждения (организации), средствами во временном распоряжении и субсидией на выполнение государственного (муниципального) задания, учитываемых на лицевом счете учреждения (организации):

8 - средства некоммерческих организаций на лицевых счетах;

в части операций с субсидиями на иные цели и бюджетными инвестициями, учитываемых на отдельном лицевом счете:

9 - средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах.

Единый план счетов состоит из пяти разделов, сгруппированных по экономическому содержанию в целях составления достоверной финансовой отчетности и отражения показателей, необходимых для формирования государственного задания, бюджетной сметы (сметы доходов и расходов, плана финансово-хозяйственной деятельности) Разделы плана счетов расположены в определенной последовательности, определяемой характером участия имущества в его кругообороте. В начале Плана счетов отражены разделы со счетами имущества, необходимого для осуществления деятельности бюджетного учреждения. Затем показаны разделы со счетами, денежных средств, расчетов и расходов бюджетных организаций. Имущество отражено в разделах по принципу ликвидности – от трудно реализуемых к легко реализуемым. В последующих разделах отражены источники формирования имущества организации и покрытия расходов бюджетных организаций, финансовый результат от реализации продукции, доходы и результаты исполнения бюджета. [6]

Порядок ведения аналитического учета бюджетные организации устанавливают сами исходя из Плана счетов и нормативных актов по объектам учета. В Плане счетов предусмотрено применение забалансовых счетов, которые служат для учета арендованных основных средств; товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение; бланков строгой отчетности; списания задолженности неплатежеспособных дебиторов; материальных ценностей, оплаченных по централизованному снабжению; задолженности учащихся и студентов за невозвращенные материальные ценности; переходящих спортивных призов и кубков; путевок; переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок; учебных предметов военной техники; ссуд, выданных рабочим и служащим. Забалансовые счета не связаны с балансовыми счетами, поэтому учет средств и операций на них ведется по простой системе, без соблюдения метода двойной записи. Все забалансовые счета имеют только дебетовое сальдо. Если средства поступают в учреждение, то они отражаются по дебету, а при их возврате – по кредиту. [26; с.96]

1.3. Правовые основы организации бюджетного учета.

Бюджетное право - это совокупность финансово-пра­вовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок форми­рования бюджетных доходов и перечень расходов, регла­ментируют бюджетный процесс, регламентируют форми­рование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепле­ния обороноспособности государства.

Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов, т. е. граждан богатых и бедных. Государство представляет собой особую форму орга­низации политической власти, которая располагает специ­альным аппаратом (механизмом), аппаратом управления обществом.

Издание законов и правил, обязательных для всего на­селения государства, осуществляется государственным за­конодательным органом. Государство и право неразрывно связаны. Государство издает нормы права - правила пове­дения юридического характера, устанавливаемые или сан­кционированные государством. Совокупность правовых норм и есть право. Право служит своему государству.

Источники бюджетного права.

Главный источник финансового и бюджетного права - Конституция Российской Федерации (1993г.), включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

♦  федеральные законы РФ;

♦  правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

♦ правовые акты органов управления специальной ком­петенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значи­мой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

Статья 10 Конституции России предписывает: "Обяза­тельному рассмотрению в Совете Федерации подлежат при­нятые Государственной Думой федеральные законы по воп­росам:

а)  федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в)  финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсирования международных до­говоров Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального разви­тия; внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют ох­рану общественного порядка, а также решают иные воп­росы местного значения.

В 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Феде­рации (Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ) как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отношений.

К бюджетным отношениям относятся:

♦  отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муници­пального долга;

♦  отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе составления и рассмотре­ния проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации, контроля за их исполнением.

Вместе с тем в Бюджетном кодексе Российской Феде­рации приведены некоторые нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так, Прези­дент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджет­ные правоотношения, которые не должны противоречить Бюджетному кодексу и другим законам. В случае противо­речия между Бюджетным кодексом и нормативными акта­ми, подписанными Президентом РФ либо Правительством, за нормативный документ применяется Бюджетный кодекс (закон).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетен­ции. Органы местного самоуправления принимают право­вые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов. Правовые акты органы местного самоуправления принимают также в пределах своей ком­петенции.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Но из этого правила есть следующее исключение: международные до­говоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случа­ев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных ак­тов.

Акты бюджетного законодательства Российской Феде­рации не имеют обратной силы и применяются к отношени­ям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Феде­рации или федеральным законом.

Таким образом, к источникам бюджетного права отно­сятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный ко­декс Российской Федерации и другие нормативные право­вые акты, издаваемые Президентом РФ, органами испол­нительной власти РФ, местного самоуправления, регули­рующие бюджетные правоотношения в пределах наделен­ной их компетенции. (Схема 1)

Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам, выделяя следующие:

1.  Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регули­руют определенные виды финансовых отношений; опреде­ляют конкретные признаки соответствующего вида финан­совых отношений.

2.  Финансово-плановые акты, значительный массив ко­торых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюдже­ты республик, финансовые планы других финансовых органов и кредитных учреждений, финансовые планы отрас­левых министерств и ведомств, сметы учреждений, орга­низаций.

Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Однако не следует забы­вать, что Конституция РФ - основной закон страны - определяет полномочия представительных (законодатель­ных) и исполнительных органов государственной власти, а также предметы совместного ведения этих органов РФ.

Конституцией РФ установлено единство денежной си­стемы в России, которое обеспечивается признанием рубля в качестве законного денежного средства (ст. 75) и Цент­рального банка РФ - единственным эмиссионным центром. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации ее Конституцией не допускаются.

59

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В ГУЗ «МЕДИКО-САНИАТАРНАЯ ЧАСТЬ №2 Г. КАЛУГИ»

2.1 Общая характеристика ГУЗ «Медико-санитарная часть №2 г. Калуги»

Как было отмечено ранее, практическая часть настоящего курсового проекта выполнена на примере ГУЗ «Медико-санитарная часть №2 г. Калуги» (далее МСЧ №2). Далее будет представлена характеристика организации, на материалах которой подготовлена данная работа.

Создание Учреждения осуществилось по решению Учредителя, которым является ФГУП «Калугаприбор».

Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №2 г. Калуги» является самостоятельным учреждением здравоохранения,  отдельным юридическим лицом, действует на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 08.11.2007г., имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства и счета в кредитных организациях в соответствии с законодательством РФ, печать с изображением Государственного герба РФ и с обозначением своего наименования, штампы, бланки, и другие реквизиты юридического лица, утвержденные и зарегистрированные в установленном законом порядке. МСЧ №2 владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепляемым за ним Учредителем и передаваемым ему в оперативное управление, а также имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности и по другим, не запрещенным законом основаниям, и средствами, выделенными ему для осуществления своей деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ.

Целью создания Учреждения является оказание медицинской помощи городскому населению, в.т.ч. работникам ФГУП «Калугаприбор» в рамках бюджетных целевых программ и в рамках программы обязательного медицинского страхования.

МСЧ №2 имеет поликлиническое отделение, дневной стационар, фельдшерский здравпункт, свою клинико-диагностическую лабораторию, рентгенографический кабинет, кабинеты функциональной диагностики, кабинеты лазеро- и физио- терапии, кабинет массажа, административно-управленческое подразделение (бухгалтерия, отдел кадров). Всего штат сотрудников составляет 70 человек.

Бухгалтерский учет в организации ведется в валюте РФ – в рублях и копейках.