Одним из наиболее верных и полных представляется подход к определению финансового  контроля как к регламентированной нормами права деятельности государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

     Финансовый контроль охватывает не только финансовую деятельность государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

     Система государственного финансового контроля выполняет соответствующие задачи и функции. К основным задачам относятся: контроль за образованием и использованием государственных средств РФ и ее субъектов; контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; контроль законности привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными учреждениями; проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений; проверка правильности использования государственными и муниципальными учреждениями, организациями и предприятиями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных средств (бюджетных средств, банковских ссуд и т.д.) проверка соблюдения правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами; превентивная задача, состоящая в предупреждении и предотвращении возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины; проверка законности в деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.

     Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.

       Основные функции включают: проверку  правильности образования государственных  средств, их сохранности и целевого  использования; контроль правильности  и эффективности использования  кредитных ресурсов; осуществление  обоснованности и правомерности действий кредитных учреждений в части использования средств организаций и физических лиц.

     При выявлении нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового  контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

     В целом же в систему финансового  контроля входят следующие элементы:

     - субъект контроля ("кто контролирует");

     - объект контроля ("кого контролируют");

     - предмет контроля ("что контролируют");

     - принципы контроля;

     - метод (методика) контроля;

     - техника и технология контроля;

     - процесс контроля;

     - сбор и обработка исходных  данных для проведения контроля;

     - результат контроля;

     - принятие решения по результатам контроля.

     Наиболее  существенными элементами контроля являются субъект, объект, предмет, методика и процесс контроля.

     Одним из видов финансового контроля, выделяется также муниципальный финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления при утверждении  местного бюджета, его исполнении и при утверждении отчета о его исполнении; установлении местных налогов и, сборов на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправлений осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения.

     К видам государственного финансового  контроля относятся:

     1. по уровню:

     1) государственный финансовый контроль, осуществляемый специализированными  органами - Счетной палатой РФ; контрольно-ревизионными органами и органами федерального казначейства Минфина России; органами государственного финансового контроля, образуемыми субъектами РФ.

     2) муниципальный финансовый контроль  осуществляется муниципальными  казначействами и (или) иными финансовыми органами, создаваемыми муниципальными образованиями.

     3) внутрихозяйственный контроль осуществляется  как отдельными сотрудниками  предприятия (бухгалтерами, экономистами), так и специально созданными  на предприятии подразделениями (служба внутреннего аудита).

     4) независимый контроль, который осуществляется  независимыми аудиторами и аудиторскими  фирмами. Он обеспечивает наличие  достоверной информации, тем самым  позволяет повысить эффективность  функционирования рынка капитала  и дает возможность оценивать и прогнозировать последствия различных экономических решений.

     2. по полноте охвата:

     1) полный контроль;

     2) комплексный контроль;

     3) сплошной контроль;

     4) тематический контроль;

     5) выборочный контроль;

     6) частичный контроль;

     Аудит – это внешний независимый финансовый контроль деятельности предприятия, осуществляемый независимыми дипломированными аудиторами, не работающими в данной организации.

     Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую  деятельность аудиторов по проведению проверок бухгалтерской и финансовой отчетности, отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также в оказании иных аудиторских услуг с целью установления достоверности этой отчетности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам.

     Аудит не заменяет функций органов государственного финансового контроля над работой  предприятий, учреждений и организаций.

     Аудитор – это подсказчик, советник для экономических субъектов, защищающий, прежде всего, интересы собственника. В то же время аудитор не имеет права скрывать нарушения, установленные при исчислении НДС, налога на прибыль и др., так как, в случае сокрытия этих фактов в аудиторском заключении, он может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности.

     Аудитор, ознакомившись с финансовым положением, с состоянием финансово-хозяйственной  деятельности или со спорным вопросом, должен высказать независимое о  компетентное мнение или заключение о фактическом положении дел и подтвердить правомерность или неправомерность совершаемых или совершенных действий клиента. При выявлении нарушений законодательных актов в процессе проверки объекта, аудитор должен своевременно предупредить клиента о незаконной его деятельности и об их возможных неблагоприятных действиях.

     Аудит - независимая экспертиза финансовой отчетности предприятия на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных  и финансовых операций законодательству Российская Федерация, полноты и точности отражения в финансовой отчетности деятельности предприятия. Экспертиза завершается составлением аудиторского заключения.

     Цель  аудита - решение конкретной задачи, которая определяется законодательством, системой нормативного регулирования аудиторской деятельности, договорным обязательствам аудитора и клиента.

     Основным  регламентирующим документом аудиторской  деятельности в Российской Федерации  является закон «Об аудиторской  деятельности» от 07.08.2001г. №119-ФЗ.

     В настоящее время в России формируется  пятиуровневая система нормативного регулирования аудита в России.

     I уровень - это закон об аудиторской деятельности, который определяет место аудита в финансово-хозяйственной деятельности в качестве её необходимого и равноправного элемента. Для России это особенно важно, так как государственный контроль исторически превалировал над другими видами контроля. Именно принятие закона позволяет считать , что становление аудита в России состоялось.

     II уровень - распоряжение президента, постановления правительства РФ, такие как:

     №80 от 06/02/2002 по вопросам государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ;

     постановления правительства РФ от 29/03/2002 №190 о  лицензировании аудиторской деятельности;

     приказ  Минфина РФ от 27/10/1999 №69н «Порядок представления отчета аудиторскими организациями и аудиторами, имеющими лицензию на осуществление аудиторской  деятельности.

     III уровень – система нормативного регулирования аудиторской деятельности, представленная федеральными правилами – стандартами аудиторской деятельности. Основное значение стандартов – установление нормативного аудита, однозначно интерпретируемых всеми субъектами финансово-хозяйственной деятельности.

     IV уровень – методики аудиторской деятельности, регулирующие порядок осуществления аудиторами проверок применительно к отдельным отраслям по отдельным вопросам налогообложения, финансов и по специальным аудиторским заданиям. К этому же уровню относятся внутренние стандарты, устанавливаемыми профессиональными аудиторскими объединениями для своих членов. Требования этих стандартов не могут быть ниже требований федеральных стандартов и не могут противоречить им.

     V уровень – документы, необходимые для регламентации стандартов. Эти документы должны содержать сведения по применению стандартов организации на основе стандартов аудиторской деятельности (внутрифирменные стандарты). Внутрифирменные стандарты базируются на законодательных и нормативных актах, международных и отечественных стандартах и должны включать в себя основополагающие и конкретные процедуры проведения аудита. Итоговым документом разработанных внутрифирменных стандартов может быть приказ об утверждении внутрифирменных стандартов, подписанный руководителем фирмы и утвержденный советом учредителей аудиторской фирмы.

     Основные  направления разработки внутрифирменных  стандартов можно условно разделить  на стандарты в области этики  поведения аудитора, стоимости по внутрифирменному документообороту и  стоимости в области методологии  проведения проверок по направлениям аудита – общий, банковский, страховой, аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов. 

2. Ревизия как метод финансового  контроля.

 

       В современных условиях ревизия  как контрольное мероприятие  в финансовой сфере востребована  очень широко, что закреплено во многих законодательных и нормативно - правовых документах.

     Законом о Счетной палате Российской Федерации  определено, что этот постоянно действующий  орган государственного финансового  контроля проводит комплексные ревизии  и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно - хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.