Бюджетный процесс в России и за рубежом

         Завершается данная стадия тем,  что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской  Федерации рассматривает прогноз  социально-экономического развития  Российской Федерации на очередной  финансовый год и уточненные  параметры прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу,  проект федерального бюджета  и проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов на очередной  финансовый год, проект перспективного  финансового плана, другие документы  и материалы, характеризующие  бюджетно-финансовую политику в  очередном финансовом году и  на среднесрочную перспективу,  представленные Министерством финансов  Российской Федерации, Министерством  экономики Российской Федерации,  другими федеральными органами  исполнительной власти, и утверждает  проект федерального закона о  федеральном бюджете для внесения  его в Государственную Думу.

       Стадия  рассмотрения и утверждения  бюджета.

       Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете Правительство  РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о  внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ; о тарифах  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на очередной финансовый год .

       Проект  федерального закона о федеральном  бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, Комитеты Государственной  Думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

       Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета на очередной финансовый год в трех чтениях. В первом чтении – в течение 20 дней со дня внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта этого закона Государственная Дума может: передать его в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. [5].

       Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

    При рассмотрении Государственной Думой  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной год в  третьем чтении в течение 10 дней утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

       Принятый  федеральный закон  о федеральном  бюджете в течение пяти дней передается на обязательное рассмотрение в Совет  Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения  Советом Федерации федеральный  закон направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования.

       В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию, которая  в течение 10 дней выносит на повторное  рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон. Государственная Дума повторно рассматривает  его в одном чтении. При несогласии Думы с решением Совета Федерации  закон считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной Думы.

       В случае отклонения Президентом федерального закона о федеральном бюджете  он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном порядке.

       При непринятии Думой федерального закона о федеральном бюджете до 1 декабря  текущего года, а также в случае невступления в силу данного закона до 1 января очередного года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в  силу до начала очередного финансового  года. В этом случае Дума может принять  федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового  года, в соответствии с которым  федеральные органы исполнительной власти расходуют средства федерального бюджета в соответствии с указанным  федеральным законом.

         В федеральный закон о федеральном  бюджете могут быть внесены  изменения и дополнения, разработанные  и представленные Правительством  РФ, а также иными субъектами, имеющими право законодательной  инициативы в форме проектов  соответствующих федеральных законов.  Государственная Дума рассматривает  указанный законопроект во внеочередном  порядке в течение 15 дней в  трех чтениях.

       Стадия  исполнения бюджета.

       Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются органами Казначейства  на основе принципа единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих  доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов с  единого бюджетного счета.

       Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись  составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного  бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов РФ с поквартальной  разбивкой и представляется в  орган исполнительной власти, ответственный  за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

       На  основании бюджетных росписей главных  распорядителей бюджетных средств  орган, ответственный за составление  проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись  в течение 15 дней после утверждения  бюджета. Сводная бюджетная роспись  утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке  и не позднее 17 дней после утверждения  бюджета направляется в орган, исполняющий  бюджет. Одновременно сводная бюджетная  роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.

       Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает  перечисление и зачисление доходов  на единый счет бюджета, распределение  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм доходов (в  частности налогов), учет доходов  бюджета и составление отчетных документов о доходах соответствующего бюджета. Исполнением доходной части  бюджета занимаются непосредственно  Государственная налоговая служба и налоговые инспекции, а также  Государственный таможенный комитет  и его органы  - они осуществляют сбор налогов и иных платежей в  бюджет. 

       Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением  требований Бюджетного кодекса.

       Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

       Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и  плановом периоде) лимитов бюджетных  обязательств. Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими  и юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств  бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

       Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом  в соответствии с положениями  Бюджетного кодекса. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным  нормативным обязательствам может  осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  бюджетных ассигнований. [8].

       Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств  с единого счета бюджета в  пользу физических или юридических  лиц, бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

       Стадия  отчета об исполнении бюджета.

       Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета.

       Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

       Наряду  с указанными лицами на заседании  Государственной Думы могут выступить  либо представить доклады с анализом рассмотренных в течение года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

       По  результатам рассмотрения отчетов  об исполнении бюджета представительные органы власти принимают решения  об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении  бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета  за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается  информация о консолидированном  бюджете на следующий финансовый год и об исполнении  консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными  органами власти решений об утверждении  бюджетов и отчетов о их исполнении.

       Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими  в соответствующие вышестоящие  представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами сроки.

       Исполнительные  органы власти субъектов  РФ представляют отчеты о исполнении соответствующих  консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти  отчеты как основу для разработки бюджетов на следующий год.

       Конкретные  сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством  финансов РФ и Российским статистическим  агентством.

       В случае принятия или отклонения проекта  бюджета и отчета о его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые  сведения о причинах принятия такового решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках.

ГЛАВА 2. Основные черты бюджетного процесса США.

       Бюджетная система Правительства Соединенных  Штатов предоставляет возможность  Президенту и Конгрессу решать, сколько  средств тратить, на что их тратить  и за счет чего осуществлять эти  расходы. Посредством бюджетной  системы решается вопрос распределения  ресурсов между агентствами Федерального Правительства. Бюджетная система  фокусируется преимущественно на финансовых ресурсах, затрагивая, впрочем, и вопросы  занятости в государственном  секторе. Решения, принятые в бюджетном  процессе, затрагивают страну в целом, Федеральное Правительство и  правительства штатов, а также  каждого гражданина. Многие бюджетные  решения США имеют мировое  значение. Конгресс и Президент узаконивают  бюджетные решения, а развитая бюджетная  система проводит эти решения  в жизнь. [18].