Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

В этой связи представляется весьма актуальной проблема изучения процесса развития рынка туристских услуг и исследования его экономических механизмов в республике.

Начало развитию туризма  в новых экономический условиях положил принятый в 1992 году Закон  Республики Казахстан «О туризме», на основании которого было введено лицензирование туристских организаций, а также со вступлением страны в 1993 году во Всемирную туристскую организацию.

В связи с появлением возможного свободного выезда за рубеж  в этот период развивается в основном выездной туризм. На этот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Профтур», «Интурист», «Спутник»), в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций. Выездные туристские потоки были сориентированы на Польшу, КНР (шоптуры) и Болгарию (отдых).

В указанный период было заключено 7 международных соглашений о сотрудничестве в области туризма.

17 апреля 1995 года был  принят Указ Президента Республики  Казахстан № 2200, имеющий силу  Закона, «О лицензировании», в котором туристская деятельность не была включена в перечень лицензируемых видов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1996 года № 918 «О лицензировании туристской деятельности в Республике Казахстан» лицензирование было возобновлено.

В вузах республики была начата подготовка специалистов для туристской отрасли.

В 1997 году в качестве технической  помощи экспертами ВТО при содействии ПРООН проведено предварительное  исследование туристского потенциала страны - обзор туристского сектора  и исследование потребностей технической помощи по развитию туризма в Казахстане.

На туристском рынке  сохранилась тенденция развития выездного туризма. На этот период наблюдается бурное развитие шоп-туризма.

Выездные туристские потоки были сориентированы на Египет, КНР, Польшу, Иран, Индию, Пакистан, Турцию, ОАЭ и Германию.

В 1997 году Казахстан впервые  принял участие в крупнейшей в  мире ежегодной Международной туристской бирже "1ТВ-ВегПп", на заседаниях Генеральной  Ассамблеи ВТО .

27 февраля 1998 года принят Указ Президента Республики Казахстан № 3850 «О государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культуры тюрко-язычных государств, развитие инфраструктуры туризма». Создана Национальная компания «Шелковый путь - Казахстан». 19 мая 1999 года проведена Учредительная конференция Казахстанского Туристского союза, в работе которой принял участие Президент Республики Казахстан.

В то же время дефицит  услуг в государственном бюджете  страны по статье «туризм» за 1997-1998 годы, по оценкам Агентства по статистике, сложился соответственно в сумме 98,5 и 76,6 млн. долларов и занимал значительную долю (53,6% и 32,5 % соответственно) в общем сальдо всех видов международных услуг. В 1998 году эта тенденция сохранилась. Особое внимание во всем мире уделяется въездному туризму, так как внутренний туризм приводит главным образом к перераспределению ВВП, а въездной туризм приносит валютные поступления принимающей стране. Каждый среднестатистический турист-резидент в 1998 году оплатил услуги зарубежных туроператоров на сумму 884 доллара. Каждый турист-нерезидент оставил в Казахстане 1 186 долларов. В 1998 году Казахстане был представлен на международной туристской бирже в Берлине туристскими фирмами республики.

В январе 1999 года государственное  управление туризмом было передано в  ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма в РК.

В сентябре того же года Министерством  транспорта, коммуникаций и призма совместно с Министерством иностранных  дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств РК по вопросам развития отношений в сфере туризма», нацеленная на привлечение инвестиций (сферу туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристов за рубежом. В октябре 1999 года государственное управление туризмом было передано е ведение вновь созданного Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту.

Общее число обслуженных  туристов в 2000 году снизилось на 27,4% по сравнению с 1999 годом. Такой результат  в первую очередь возник вследствие уменьшения въезда нерезидентов (26058) Республики Казахстан из-за границы. В целях продвижения отечественного продукта на мировой туристский рынок за счет средств ВТО в Интернет-сайте размещена информация о туристском потенциале Казахстана.

30-31 октября 2000 года  состоялся визит Президента РК  Н.А. Назарбаева в Королевство  Испания, в ходе которого он посетил штаб-квартиру Всемирной Туристской Организации и провел переговоры с Генеральным секретарем ВТО господином Франческо Франжаилль. На встрече были рассмотрены вопросы сотрудничества Казахстана с ВТО в рамках проекта «Шелковый путь», вопросы помощи Организации в укреплении туристского имиджа страны, пути сотрудничества в области туристского образования. Благодаря гранту Конвенш-бюро г. Туссон (штат Аризона. США) 13-16 ноября 2000 года впервые на туристской ярмарке World Travel Market в Лондоне была представлена Казахстанская Туристская Ассоциация. Информация по заключенным международным и двусторонним соглашениям в области туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризма в экономике страны, включены в третье издание инвестиционного путеводителя по Казахстану "Investor’s guide - 2000", представленного участниками экономического саммита «Евразия - 2000». При участии АРК по туризму и спорту организована и проведена съемка испанской телекомпанией "СКОМА Те1еvision" документального видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны «Казахстан, путешествие в Евразии».

Разработан план мероприятий  по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000 - 2003 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10. 2000 года.

В целях упрощения визовых  формальностей для граждан стран, генерирующих основной туристский поток в Казахстане и не представляющих экономической и политической угрозы для стран. Министерство иностранных дел РК совместно с Агентством по туризму и спорту, Министерством внутренних дел принято решение о проведении эксперимента по упрощению визовых процедур. Эксперимент нацелен на раздельное введение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах государственных городах Астаны и Алматы. В список стран включено 22 государства. Учитывая быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние общества, в стратегии развития Казахстана до 2030 года туризм определен как приоритетная отрасль. В план мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы был включен раздел «Туризм». В августе 2000 года на заседаниях Правительства были рассмотрены вопросы о первоочередных мерах развития туризма, о развитии Щучинско-Боровской курортно-оздоровительной зоны, о реализации государственной программы «Возрождение исторических центров Шелкового пути». Во исполнение принятых на этих заседаниях решений Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и взаимодействие предпринимательских структур в области туризма.

Департамент Туризма разработал двухлетнюю программу формирования в Алматы центра туризма по Республике Казахстан.

Программа декларирует, что через 2 года сфера туристского обслуживания вырастет до мировых стандартов. Ежегодно будут проходить фестивали «Интерспорт - Интертур: «Шелковый путь - Казахстан», будет воздвигнут музей под открытым небом «Казахский аул». Будет организована сеть малых предприятий, призванных заполнить магазины сувенирными изделиями.

Одной из серьезных проблем  на сегодняшний день остается преимущественное развитие выездного туризма. Так, ежегодно Казахстан посещают 50 тысяч зарубежных туристов, а из республики выезжают 300 тысяч. Для увеличения притока туристов в республику впервые в этом году в бюджете заложена статья на развитие отрасли, а также создан Координационный совет по туризму при премьер-министре и межведомственная рабочая группа по обеспечению безопасности туристов. На сегодняшний день в Казахстане работает около 713 туристских фирм, 494 из них находится в Алматы. Среди зарегистрированных фирм лишь пять процентов занимаются обслуживанием иностранных граждан. В результате государство теряет огромные деньги. Один турист, прибывающий в страну, в среднем за одну свою поездку оставляет там, около 1000 долларов.

Чтобы качественно обслужить  одного иностранного туриста, необходимо создать 9 рабочих мест. В странах, где развит этот вид бизнеса, экономика  получает мощный стимул. К примеру, в маленькой Венгрии почти  половину валового внутреннего продукта дает туристская отрасль. Впервые за последние 10 лет в Казахстане принимаются меры, которые должны способствовать привлечению иностранных туристов. Речь идет о стабилизации ценовой политики на этом рынке и создании необходимой инфраструктуры. Правительство сегодня идет навстречу предпринимателям. К примеру, для тех агентств, которые практикуют въездной туризм, введена нулевая ставка НДС в идеале, как считает председатель Казахстанской Туристской Ассоциации, необходимо добиться того же для авиаперевозчиков и владельцев гостиниц. Чтобы рынок развился, стоимость всего комплекса услуг должна быть оптимальной. К примеру, за одни сутки проживания в алматинском 5-звездочном отеле иностранному гражданину приходится платить 200 долларов. По сравнению с европейскими стандартами это очень дорого. В настоящее время в Казахстане проводится эксперимент по упрощению визовых процедур для иностранных туристов. Предполагается снизить стоимость въездного документа с 75 до 30 долларов. Совместно с правоохранительными органами правительство решает вопрос об открытии в Алматы специальной телефонной линии. Воспользовавшись ею, иностранный гражданин в любой момент может обратиться за помощью. Об этом сообщает ИС Казахстан Пресс.

Другим не менее важным шагом  является предоставление льгот иностранным  компаниям, вкладывающим деньги в туризм Казахстана.

Обобщение опыта многих зарубежных стран в области туризма показало, что для привлечения инвестиций необходимо создание определенных условий и государственное регулирование, при этом степень вмешательства государства в привлечении иностранного капитала зависит от уровня экономического развития страны.

К сожалению, в Казахстане не в полной мере используется богатый туристский потенциал республики для развития туризма как приоритетной отрасли экономики. Недостаточно ведется рекламно-информационная деятельность, не налажен выпуск буклетов, путеводителей, сувенирной продукции с национальной символикой.

Правительство должно осознать, что  туризм сегодня - один из выгодных источников получения прибыли, и у Казахстана есть все для этого. Например, замечательная  природа. Но туристы всегда предпочтут горным красотам Казахстана Непал или  Южную Америку, где значительно  сокращен процесс получения виз. Консульские представительства есть не везде. Виза дорогая, около ста американских долларов. Посольство требует собрать целую кипу никому не нужных бумаг. Ждать приходится по две недели, а то и больше. А ведь туризм так же, как средний и малый бизнес, способствует решению вопросов безработицы, а значит и снижению социальной напряженности в обществе [28].

 В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны. С экономической точки зрения туризм - это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всеми необходимыми транспортными средствами, объектами питания, размещения, культурно-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики (в некоторых странах).

Современная индустрия туризма  является одним из крупнейших, быстрорастущих и перспективных сегментов международной  торговли услугами. В целом, туризм оказывает три положительных  эффекта на экономику государства: обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние  на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт, помогает увеличить занятость  населения. По оценкам Всемирной  туристской организации на каждое рабочее  место, создаваемое в индустрии  туризма приходится от 5 до 9 рабочих  мест, что способствует развитию инфраструктуры страны.

Сектор туризма сильно зависит  от устойчивого развития, другими  словами, от сохранения целостной окружающей среды, защиты региональных культур  и качества жизни в принимающих  туристов регионах. Уникальные природные  ландшафты в сочетании с богатством традиционной и инновационной культуры являются сильными и привлекательными аспектами туризма. В этой связи  туризм является естественным союзником  устойчивого развития, т.к. все меры, применяемые в этой области, приводят к беспроигрышным результатам для  всех заинтересованных сторон. Это  подразумевает не только более привлекательные  предложения для туристов, но и  повышение качества жизни для  местного населения, успешное долгосрочное развитие туристской индустрии.

Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих  субъектов в области туризма  тесно связано с развитием  дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма  обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство  других экономических секторов. Также  туризм - деятельность, непосредственно  связанная с отдыхом, досугом, спортом  и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и  практиковаться как средство индивидуального  и коллективного совершенствования. Развитие туристской индустрии зависит  от наличия туристско-рекреационных  ресурсов, развитой инфраструктуры региона, квалифицированных кадров, государственной  поддержки туризма, демографических, социальных, политических и экономических  факторов, а также факторов риска, традиций и других. Республика Казахстан обладает огромным туристским потенциалом, в основе которого лежит ее обширная территория с разнообразными живописными ландшафтами и климатическими зонами, богатое культурно-историческое наследие и радушное гостеприимство населяющих эту землю народов. Однако перед страной стоит непростая задача преобразования этого богатого потенциала в конкурентоспособный и востребованный на мировом и внутреннем рынках туристский продукт. Историческими предпосылками туризма в Казахстане является становление и развитие Великого Шелкового пути. Однако, туристская отрасль республики до сих пор находится, можно сказать, в зачаточном состоянии и проигрывает по количеству приехавших к нам туристов не только странам с развитой туристской инфраструктурой, но и соседним России, Узбекистану и даже Киргизии (доходы от туризма в Казахстане составляют одну десятую процента валового внутреннего продукта). Осознание стратегической важности туризма для экономики страны пришло к нам совсем недавно. Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристкой деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет. Туристская индустрия в переходной экономике Казахстана сталкивается с особыми проблемами, связанными с резкими изменениями в его политических и экономических системах. Быстрый переход к рыночной экономике таит в себе опасность неправильного дальнейшего развития. Радикальное противостояние по отношению к любым формам государственного контроля над экономикой может вызвать «рыночное процветание», которое в дальнейшем может привести к такому развитию, при котором под угрозу ставятся и ресурсы, и благосостояние населения, и социальная защита. Неконтролируемое развитие туризма может привести к острым проблемам в плане частного транспорта, утери биологического разнообразия, оттока местного населения. Эти тенденции можно своевременно переломить, приняв стратегии, нацеленные на обеспечение устойчивого развития как внутри сектора туризма, так и при помощи этого сектора.