Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

Во исполнение принятых на этих заседаниях решений, Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и содействие предпринимательству в области туризма.

Министерством государственных  доходов разработана Инструкция «Об упрощенном режиме налогообложения  для физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью». В МГД Республики Казахстан Агентством направлены предложения  по внесению изменений в налоговое  законодательство республики в части  предоставления льгот по НДС на туристско-экскурсионные  услуги, возмещение из бюджета НДС  за экспорт туристских услуг.

В целях упрощения визовых  процедур МИД РК направил во все  свои загранучреждения указание производить  выдачу виз категории «ЖВ» (обыкновенные, частные, туристские) при наличии приглашения казахстанского партнера в день обращения.

Для устранения неудобств  для иностранных туристов МВД  РК право регистрации иностранных  граждан делегировал ряду гостиниц, перечень которых планируется расширять. Национальным Банком Республики Казахстан  рассмотрены вопросы освобождения гостиниц от обязательной продажи экспортной выручки и разрешен прием наличной иностранной валюты при работе с  клиентами в пяти- и четырех  звездных отелях.

Таким образом за десятилетие  государственной независимости  Казахстана, особенно в последние  два года, проведен ряд важнейших  мероприятий по формированию национальной индустрии республики, которая имеет  огромный потенциал социальной эффективности [45].

2.2 Особенности,  уровень и тенденции развития  индустрии туризма в

              Республике Казахстан

Республика Казахстан придает  большое значение развитию отраслям современной инфраструктуры, в том  числе туризму. Подписаны Соглашения о сотрудничестве в сфере туризма  с Турцией, Ираном, Синьцзян-Уйгурским  автономным районом Китая, Молдовой, Венгрией, государством Израиль, Кыргызстаном, Египтом, в стадии подготовки - межправительственные и межведомственные соглашения с  Хорватией, Пакистаном, Сингапуром, Китаем.

В 1993 году Республика Казахстан стала  действительным членом Всемирной Туристской Организации. Органом, осуществляющим государственное управление сферой туризма в Республике Казахстан, является Комитет по туризму и  спорту Министерства образования, культуры и здравоохранения. Управление осуществляется через соответствующие структуры  исполнительных местных органов  власти, государственные туристские представительства в других странах. Для развития туризма в Республике Казахстан создана нормативно-правовая база. Он охватывает все виды туризма и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы туристической деятельности на территории республики. Кроме того, по вопросам туризма принято несколько Постановлений Правительства республики. В их числе документы по лицензированию туристской деятельности. В 1993 году принята Национальная программа развития индустрии туризма в Республике Казахстан, в 1997 г. - Государственная программа Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма в 1997-2003 гг.". В 1997 году разработана Стратегия развития туризма до 2030 года. В настоящее время в Республике Казахстан функционируют 713 туристских организаций (по данным 2004 года Национального агентства Республики Казахстан по статистике). Казахстанские туристские фирмы сотрудничают почти с 80-ю странами мира. Более 30 туристских фирм и агентств г. Алматы и 5 фирм областных центров осуществляют чартерные рейсы в Индию, Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Южную Корею, Грецию, Польшу. Казахстан предоставляет практически все существующие виды туризма – культурно-познавательный, развлекательный, этнический, экологический, оздоровительный, детский, спортивный, охотничий, конный, приключенческий. Для туристов предлагается более 800 маршрутов путешествий по всей территории Казахстана, из них 78 – экологические туры (посещение национальных парков, заповедников и других уникальных мест), 126 – оздоровительных маршрутов. Выбравшие их смогут совместить санаторно-курортное лечение и отдых. Для любителей охоты и рыбалки действует 61 маршрут, по 18 направлениям туристы смогут проехать верхом на лошадях. 50 маршрутов содержат приключенческие туры, 315 маршрутов выходного дня.   В Алматы имеются 25 гостиниц с вместимостью 4950 мест. Иностранные гости пользуются услугами гостиниц «Алатау», «Казахстан», «Достык», «Иссык», «Отрар», «Астана», «Анкара», «Hyatt Regency Almatu», «Интурист» и других, предоставляющих полный набор сервисного обслуживания. Республика Казахстан отличается своеобразием природно-географических условий. В каждом регионе Казахстана имеются свои достопримечательности, притягивающие внимание туристов. Богатая история казахского народа, нетронутый уникальный природный ландшафт представляет немалый интерес не только для казахстанцев, но и для иностранных туристов

Южный Казахстан (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Кызылординская области) - регион древней истории и культуры с известными памятниками средневекового зодчества (мавзолей Айша-Биби, Карахана, Бабаджи-Хатун в г.Таразе, комплекс Ходжа Ахмеда Яссауи в Туркестане и др.), с уникальными скифскими курганами в Семиречье (Алматинская область). В регионе расположен космодром Байконур. Кроме того, регион располагает уникальными климатическими возможностями для отдыха, лечения, охоты, занятий альпинизмом, горнолыжным и конькобежным спортом. Большой интерес представляют природные и исторические памятники Алматинской области: Чарынский каньон, который считается «младшим братом» Большого Американского каньона, уникальная «Долина замков», Ясеневая роща, Аулиеагаш и Жаркентская мечеть.

Западный Казахстан (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанаская, Мангистауская области) - расположен на стыке Европейского и Азиатского континентов в бассейне Каспийского моря, Волги, Урала. Здесь находится вторая глубокая точка планеты - впадина Карагие, лежащая на 132 м ниже уровня моря, знаменитые меловые утесы. Имеются богатые охотничьи угодья, условия для любителей рыбной ловли, развития водных видов спорта. Огромный научный интерес представляют заповедные памятники древнего Мангышлака и Устюрта и памятные места, связанные с казахским эпосом.

В Северном Казахстане (Костанайская, Акмолинская, Северо-Казахстанская и Павлодарская области) – ландшафт и климатические условия располагают к различным видам туристского отдыха - автомобильному, велосипедному, водному и горному. Курорты Кокшетау, Баян-аул, Муялды представляют удачные сочетания отдыха с лечением, а заповедники Кургальджинский и Наурзумский интересны для любителей научного туризма. 

В Центральном Казахстане (Карагандинская область) расположено одно из самых больших озер мира - озеро Балхаш, уникальный Каркаралинский горно-лесной оазис. В крае много памятных мест, в которых сохранились археологические и этнографические объекты. 

Восточный Казахстан - это Алтай и его лесистые предгорные районы, река Иртыш и озера Зайсан, Маркаколь, Алаколь, Саускан. Фауна и флора этого региона богата и разнообразна. В этом регионе водятся много редких, исчезающих животных и птиц, такие как архар, косуля, марал, медведь, козерог, тетерев, которые представляют интерес для любителей-охотников. Но охота на эти виды животных ограничена. Семипалатинский регион - родина великого казахского поэта-просветителя Абая Кунанбаева, выдающегося писателя Мухтара Ауэзова [6].

Наиболее развитой является сеть туристских фирм в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской  областях, а также в городах  Алматы и Астане. Туристскими организациями  этих областей и городов обслуживается  до 88 процентов туристов и экскурсантов ежегодно. Увеличение туристских потоков  в Казахстан  и за пределы Казахстана свидетельствует как о повышении  туристской привлекательности страны и развитии соответствующей инфраструктуры, так и о расширении возможностей граждан Казахстана по посещению  других стран и росте их благосостояния. Так, на момент 2004 года количество туристских организаций равнялось 713, которыми было обслужено 229 014 туристов и экскурсантов [13].

На  сегодня бюджет Казахстана от туризма  имеет в год не более 200 млн. долларов, для сравнения Франция 25 млрд. долларов.

В 2001 году из бюджета была впервые выделена сумма в 26 млн. тенге и это позволило  организовать полноценное участие  Казахстана в Берлинской туристической  ярмарке.

На осуществление  государственной программы по Шелковой пути направлены 348,3 млн. долларов, из республиканского бюджета 26,9 млн. долларов, из местного – 15,0 млн. долларов, за счет привлечения  зарубежных инвестиций – 306,4 млн. долларов. Но по данным НАК «Шелковый путь – Казахстан» освоено лишь 7% от суммы.

Одним из факторов снижения экспорта туристских услуг в Казахстане является сложные  длительные и дорогостоящие визовые  процедуры. Все соседние страны ввели  упрощенный порядок получения туристских виз, регистрации в органах внутренних дел и прохождения таможенного  контроля. Так, Кыргызстан оформляет  визу стоимостью 30 долларов в течение  одного дня, Узбекистан – 60 долларов в  течение 3 дней. У нас же срок оформления 7 дней, а стоимость от 70 до 200 долларов.

Необходима  коренная ломка отношения к туризму  на самом высоком государственном  уровне. Казахстанцев сегодня обслуживает 764 турфирмы. Доход от объектов туризма, поступающей в бюджет государства, ныне превышает 3 млрд. 657 млн. тенге. В 2000 году функционировало 159 гостиниц, а  в прошлом их число достигло 239 [15]. Одной из наиболее важных задач  является развитие въездного и внутреннего  туризма. На сегодняшний день приняты  меры по стимулированию въездного туризма: фирмы и организации, занимающиеся экспортом туристических услуг, освобождены от уплаты НДС, ведется  работа по упрощению визовых процедур для туристов из экономически стабильных государств. Наибольшее количество действующих  туристских фирм расположено в г. Алматы (494), Алматинской (29) и Карагандинской областях (25), в г. Астане (37). В 2001 году предприятиями этих регионов обслужено  87,1% общей численности туристов и  экскурсантов. Наиболее посещаемые туристами  Казахстана страны: Россия, Китай, Германия, Республика Корея, Польша, Турция, ОАЭ. Нашу республику чаще всего посещают граждане России, Китая, Германии, Республики Корея, Пакистана, Польши, Турции. Анализ туристской деятельности показывает, что подавляющее большинство  турфирм занимается выездным туризмом, а это, в первую очередь, приводит к оттоку капитала из Казахстана. Только в 1999 году 57,1 миллионов долларов США  было вывезено за пределы республики. Поездки за границу граждан республики с целью приобретения товаров  для последующей их реализации по-прежнему носит массовый характер, а шоп-туризм стал выразителем состояния рынка  туристских услуг Казахстана. Он вызвал в период экономического кризиса  оживление спроса на туристские услуги, оказав существенное влияние на рост туристских фирм, чаще всего осуществлявших, из-за недостатка соответствующего опыта и квалифицированных кадров, только посреднические услуги между туристами и "чартеродержателями". "Челночный" бизнес на одну четверть наполняет товарами потребительский рынок Казахстана и в целом с системой сбыта и реализации обеспечивает занятостью около 150 тысяч человек. Ежегодно объем "челночной" торговли во внешнеторговом обороте Казахстана составляет примерно 2 млрд. долларов США. В то же время шоп-туризм оказывает негативное влияние, прежде всего, на бюджет страны. Подъем шоп-туризма как одного из секторов туристского бизнеса не оказал существенного влияния на повышение уровня туристского обслуживания [3].

Весь цивилизованный мир старается  привлечь основные туристские потоки, поскольку туризм является одним  из немаловажных источников пополнения доходной части бюджета государства. Поэтому Казахстану необходимо увеличить  поток иностранных туристов. В  этих целях требуется переориентация деятельности турорганизаций на развитие въездного туризма, что, в первую очередь, зависит от состояния транспорта, средств размещения, кадрового обеспечения.

Транспорт. Большинство туристов для своего путешествия используют воздушный транспорт, доля которого составляет 83,7%. Сегодня международные авиалинии Казахстана позволяют осуществлять полеты в Германию, Индию, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Италию, Республику Корея, Венгрию, Израиль, Китай, Таиланд и т.д. Авиаперевозки осуществляются национальным перевозчиком "Эйр-Казахстан" и другими авиакомпаниями, работающими на внутреннем и международном рынках. Большинство туристов предпочитает в плане сервиса и надежности услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость турпродукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке. Автомобильный транспорт используется для организации шоп-туризма в приграничные государства и в экскурсионных маршрутах. Однако его развитие целиком зависит от состояния дорог и наличия надлежащего технического обслуживания туристских транспортных средств. Автобусный парк республики находится в запущенном состоянии, к тому же практически не имеет современных комфортабельных автобусов, что не позволяет поддерживать высокий уровень обслуживания туристов. На международных автобусах переезжают 2,2% туристов, на междугородних автобусах – 25,6% и прочими сухопутными средствами – 6,3%. Основной железнодорожный перевозчик Республиканское государственное предприятие "Казакстан темир жолы" совершает пассажироперевозки по 14 маршрутам. По железным дорогам Казахстана транзитом курсируют пассажирские поезда Кыргызстана, Узбекистана, России, Таджикистана и Туркменистана. Железнодорожным транспортом перемещено – 7,8% туристов. В будущем необходимо обратить внимание на развитие общественного экологически чистого туристского транспорта.

Средства размещения. Одним из самых серьезных ограничительных факторов в туристском бизнесе являются низкие возможности материальной базы индустрии туризма. В настоящее время вместимость в гостиницах, турбазах, кемпингах и других объектах размещения в республике составляет 35% загрузки. К тому же, число гостиниц в стране по сравнению с 1997 годом снизилось на 40%, а единовременная вместимость койка места соответственно - на 30%. За последние пять лет закрылось 605 гостиниц, в 1999 году в республике функционировало 205 гостиниц, номерной фонд был загружен всего на 15%. Главной причиной предоставления некачественного туристского продукта в областных центрах зарубежным посетителям является отсутствие гостиниц соответствующего класса, а имеющаяся гостиничная база изношена на 80 процентов, часть гостиниц находится в упадочном состоянии и на грани банкротства, так как были построены в 60-х годах. Для оказания услуг туристам и гостям в столице Астане функционируют 30 туристских фирм и 25 гостиниц, наиболее крупными из которых являются гостиницы «Окан – Интерконтиненталь Астана», «Комфорт – Отель Астана», «Турист», «Есиль», «Жибек-жолы», «Алтын Дала» и другие. Наибольшую рентабельность имеют гостиницы и отели туристского класса (2-5 – звездные или малые и средние гостиницы). В последние годы стали строить новые частные гостиницы, соответствующие международным стандартам, гостевые дома и другие стационарные места размещения туристов, производить ремонт в старых гостиницах.

Кадровое обеспечение. Одной из ключевых проблем развития туризма является подготовка туристских кадров. В настоящее время в Казахстане с учетом государственных, частных и российских филиалов, насчитывается 28 вузов, ведущих подготовку менеджеров туризма. Хотя начало такой подготовки в Казахстане было заложено в 1992 году, кадровое обеспечение туристской отрасли до сих пор остается неудовлетворительным. В большинстве вузов основной причиной этого является недостаточный уровень знаний преподавательского состава о туристском потенциале Казахстана и опыта работы в туристской отрасли. Как следствие, подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания отечественных туристско-рекреационных ресурсов, технологий их использования для приема туристов и методики адресного рекламирования туристских услуг среди потенциальных клиентов. Поэтому значительная часть выпускников вузов не в состоянии в полной мере выполнять туроператорские функции.

Казахстанский туристский поток и его потенциал. Туризм как отрасль народного хозяйства производит продукт, который должен соответствовать рыночным категориям спроса и предложения. В этом отношении следует разграничить международный рынок, ориентированный на зарубежного потребителя и внутренний рынок, предназначенный для граждан Казахстана. Международный туристский рынок сегодня представляет собой гигантский механизм с многомиллиардным оборотом и ожесточенной конкурентной борьбой, поэтому первоочередной задачей становится определение туристского продукта (далее – турпродукт), который имеет присущие только Казахстану особенности и будет востребован. От этого зависит, в каких сегментах рынка казахстанский турпродукт будет иметь наилучшие перспективы. На основе проведенного анализа с учетом рекомендаций ВТО можно выделить два базовых компонента казахстанского турпродукта: культурный туризм на Шелковом пути (паломнический и традиционный) и тесно связанный с ним эко-приключенческий туризм (сафари, рафтинг, орнитологический, треккниг, альпинизм, охота, рыбалка). В этом отношении следует выделить регионы, имеющие ресурсы для эко-приключенческого туризма, через которые пролегает маршрут Шелкового пути: Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская области. В соответствии с указанными приоритетами определены следующие районы и опорные центры первоочередного освоения:

1. Заилийский (г.Алматы, с.Тургень,  г. Есик, г.Талгар, г. Каскелен, с.  Узунагач, г. Капчагай).

2. Северо-Тяньшанский (с. Кеген,  с. Нарынкол, с. Жаланаш, с. Чунджа, с. Кольжат).

3. Жаркент-Талдыкорганский (г. Жаркент,  с. Коктал, с.    Басчи, г.  Текели, г. Талдыкорган, курорт  Жаркент-Арасан).