Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

Постановление Правительства  Республики Казахстан от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах развития туристской отрасли» определяет каждому  ведомству, которое каким-либо образом  относится к сфере туризма  предпринять меры по эффективному развитию данной сферы. К примеру, на министерство иностранных дел было возложено  принять меры по упрощению таможенных процедур, по сокращению сроков оформления туристской визы, о снижении ее стоимости. Министерство внутренних дел должно определить перечень гостиниц, которые  имеют право регистрации паспортов  иностранных граждан, рассмотрение вопросов о наделении гостиниц правом регистрации иностранных туристов. Агентству Республики Казахстан  по туризму и спорту способствовать продвижению Казахстана на международных  выставках и ярмарках. Министерству культуры провести пропаганду туризма  в средствах массовой информации. Акимам областей было поручено принять  меры по поддержке предпринимателей, занимающихся обслуживанием иностранных туристов и организацией внутреннего туризма [38].

«Правила лицензирования туроператорской, турагентской деятельности, услуг инструктора туризма» от 11 июня 2007г. №481 определяют порядок выдачи переоформления лицензии и отказа в  ее выдачи, условия приостановления, прекращения действия и лишения  лицензии, правила учета и контроля за лицензируемыми [38].

«Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных  категорий общественных туристских кадров (инструкторов всех видов спортивного  туризма, туристских спасателей и других)»  от 12 марта 2004 года № 06-2-2/89 определяет состав туристских кадров, основные задачи повышения их квалификации, правила  прохождения повышения квалификации, правила проведения аттестации туристских кадров [38].

Надо сказать, что не все  эти законодательные документы  соблюдаются, порой предпринимателям в сфере питания проще принять  на работу не обученного человека, провести ему стажировку, во время которой  он бесплатно поработает, затем принять  на работу и платить ему заработную плату гораздо меньше, чем пришлось бы платить квалифицированному работнику.

Но для полноценной  совершенной работы туристской индустрии  не достаточно просто законодательных  документов, необходима их работа, строгое  соблюдение всех стандартов и правил, которые часто просто игнорируются. Так же необходима подготовка юристов, специализирующихся именно на сфере  туризма, а так как эта область  экономики еще слабо развита, то и юристов для нее наверняка  никто не будет готовить. Именно от того, что соблюдение правовых основ  туристской деятельности производиться  самостоятельно предпринимателями  не на профессиональном уровне, туризм в данной стране и не поднимается  на европейский уровень, и возможно не поднимется, пока не появятся специалисты, которые профессионально будут  проводить всю работу туристских организаций. Ведь большинство иностранных  туристов предпочитают не только страховые  гарантии, но и правовую защищенность.

Как и множество других государств Республика Казахстан требует  с иностранных граждан получение  визы для пересечения государственной  границы и пребывания на территории страны. Исключением являются граждане России и стран СНГ. Но даже наличие  визы не упрощает процедуру прохождения  пограничного контроля и регистрации  по месту пребывания. Обязательным условием пересечения границы является заполнение миграционной карточки, заполнение декларации при необходимости. Еще  на пограничных пунктах имеет  место досмотр личных вещей, причем не через сканер, а лично сотрудниками таможенной службы, что естественно  доставляет неудобство всем туристам. Для всех иностранных граждан  кроме граждан России и стран  СНГ обязательно наличие заграничного паспорта, без которого не возможна выдача визы [41].

Но на прохождении пограничного контроля все формальности не заканчиваются. Каждый иностранный гражданин обязан зарегистрировать свою миграционную карточку по месту пребывания, что очень  не удобно. Регистрацию необходимо пройти в течение 5 суток после  пересечения границы, но здесь не учитывается тот факт, что большинство  гостиниц в Республике Казахстан  не имеют права регистрации паспортов  иностранных граждан. В результате чего туристам самим приходится искать миграционные службы, чтобы зарегистрироваться. Порой им приходится выстоять не маленькую  очередь, прежде чем пройдут все  формальности и оформят свои документы  согласно требованиям правительства.

А следовательно кому понравится такой сервис. Поэтому многие туристы, которые побывали один раз в такой  ситуации в следующий раз задумаются поехать ли отдыхать в Казахстан  или выбрать для отдыха другую страну. Для этого следует упростить  процедуру регистрации иностранных  граждан на территории республики, хотя бы ввести регистрацию миграционных карт туристов на пограничных пунктах  сотрудниками пограничной службы, что  гораздо ускорит процесс прохождения  таможни и пограничного контроля и упростит процесс регистрации  иностранцев. В следствие чего может  увеличится поток иностранных туристов в страну. Конечно государство  предпринимает определенные меры, например, в данный момент упрощены визовые  процедуры для граждан 54 политически  и экономически стабильных стран, разрешено  оформление виз в аэропортах Астаны и Алматы и продлена длительность миграционной карточки от 3 до 5 дней.

Но этих мер по-прежнему не хватает, потому что надо еще и  рассмотреть предоставление многим гостиницам права регистрации иностранцев.

Что касается правил оформления визы то можно сказать, что иностранным  гражданам и лицам без гражданства  для въезда на территорию Республики Казахстан необходима виза, если иной порядок не установлен международным  договором РК. Виза РК вклеивается  в паспорт или другой признаваемый РК документ, удостоверяющий личность и действительный для проезда, и  дает право въезда и пребывания в  РК, а также выезда из нее или  пересечения территории РК транзитом.

Основанием для  выдачи виз Республики Казахстан и продления срока их действия являются оформленные в установленном законодательством порядке письменные обращения международных организаций, представительств иностранных государств, а также государственных организаций Республики Казахстан в Департамент консульской службы (ДКС) МИД РК в Астане или в Представительство ДКС в Алматы;

Негосударственные организации, приглашающие иностранных граждан  в качестве туристов и с деловыми целями, подают письменные обращения  в ДКС МИД РК после согласования с местными подразделениями службы миграционной полиции областного уровня (для жителей городов Астаны и  Алматы УМП УВД-ГУВД гг.Астаны и Алматы).

Для приглашения граждан  Австралии, Австрии, Андорры, Аргентины, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Ватикана, Великобритании, Венгрии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Республики Корея, Коста-Рики, Кубы, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Малайзии, Мальты, Мексики, Монако, Науру, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Сингапура, Словакии, Словении, США, Турции, Уругвая, Чехии, Чили, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Франции, ФРГ, Эстонии, ЮАР, Ямайки, Японии с деловыми или  туристскими целями разрешения органов  внутренних дел не требуется, т.е. приглашения  принимающих организаций представляются непосредственно в ДКС МИД  РК (гг.Астана, Алматы).

Для иностранных граждан, въезжающих в Республику Казахстан  по частным делам, разрешение на въезд  оформляется органами внутренних дел  Республики Казахстан. Для получения виз РК иностранные граждане должны обратиться в дипломатическое/консульское учреждение Республики Казахстан в стране пребывания с предоставлением действительного паспорта в стране пребывания с предоставлением действительного паспорта (при этом, срок действия паспорта должен истекать не ранее 6 месяцев после окончания срока действия запрашиваемой визы), копии письма-приглашения с отметкой номера визовой поддержки ДКС МИД РК (либо оригинала частного приглашения, оформленного органами внутренних дел РК), заполненной визовой анкетой и фотокарточкой. Необходимость предоставления других документов определяется консулом на месте.

Для оформления туристских виз РК необходимо наличие подтверждения о приеме туристской организацией РК, имеющей лицензию на право осуществление туристской деятельности. Гражданам стран, указанных выше, по ходатайствам турорганизации в ДКС МИД РК, туристские визы могут выдаваться в консульских пунктах МИД РК в аэропортах гг.Астаны, Алматы, Атырау, Уральска и Усть-Каменогорска.

Регистрация иностранных  граждан в органах внутренних дел должна проводиться в течение 5 дней после прибытия в Республику Казахстан.

Граждане Австралии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Греции, Дании, Израиля, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Республики Корея, Лихтенштейна, Люксембурга, Малайзии, Монако, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Сингапура, Словакии, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Хорватии, Швейцарии, Швеции и Японии, прибывающие через 12 международных аэропортов РК, международный железнодорожный пункт пропуска «Достык-Алашанькоу», через международные автомобильные пункты пропуска Хоргос, Достык, Бахты, Майкапчагай, Кордай, Кольжат и морские порты Актау и Баутино имеют право получения регистрации на указанных пограничных пунктах. Если иностранному гражданину не удастся зарегистрироваться в указанных погранпунктах, они имеют право также получить регистрацию в миграционной полиции по месту нахождения [41].

Казахстан практически неизвестен на мировой арене туризма как  туристское направление, не смотря на то, что его земли издавна обеспечивали связь между Китаем и Европой, будучи на протяжении столетий свидетелями  многих исторических событий на участке  Великого Шелкового пути. Создание привлекательного туристского образа страны это мероприятие не на один день. Для того, чтобы продвинуть Казахстан на международной арене и достигнуть отличных успехов в мировом туризме необходимо провести множество мер и мероприятий. Несомненно, первоочередными мероприятиями по продвижению Республики Казахстан как туристского объекта является участие туристских организаций страны на международных выставках, ярмарках, конференциях, в том числе проводимых Всемирной Туристской Организацией. Немаловажна и организация таких мероприятий на территории республики.

Международное сотрудничество Казахстана в туризме заключается  в разработке и реализации проектов ЮНЕСКО и ВТО по Великому Шелковому  пути, по работе с двусторонними  и многосторонними соглашениями с иностранными государствами.

Для обеспечения лучшего  продвижения Казахстана на международной  арене туризма необходимо создание информационных туристских центров  не только в стране, но и за границей. При этом не следует забывать о  взаимодействии туристских организаций  с дипломатическими представительствами  страны за рубежом.

Конечно же, нет достаточных  рекламных и высококачественных полиграфических материалов о Казахстане, которые бы заинтересовали иностранных  туристов этой страной как экзотическим объектом, неоткрытым для большей  части туристов земного шара.

Если у Казахстана есть туристский продукт, то есть и своя ярмарка туристских организаций. «KITF» это ярмарка, в рамках которой проводятся презентации компаний, отдельных проектов, розыгрыши призов, конкурсы, шоу, семинары, клубные мероприятия и светские приемы. Для казахстанских туристских организаций эта ярмарка имеет большое значение, ведь эта та ярмарка, которая впервые была включена в план мероприятий Всемирной Туристской Организации. Результатом деятельности «KITF» является возросший интерес иностранных туристов к маршрутам Великого Шелкового пути и расширение географии путешествий казахстанских туристов.

Туристская ярмарка «KITF» и выставка «Sport Expo», ежегодно проводимые в Казахстане, стали прекрасным инструментом для продвижения национального туристского продукта. Рост числа зарубежных участников событий, а также увеличение доли казахстанских экспонентов является наглядным отображением позитивных процессов в отечественной туристской отрасли.

В выставке «Sport Expo» приняли участие следующие организации: ТОО ПКК «Арго» (Казахстан), «K - Tau Travel» / Горнолыжная база отдыха «Табаган» (Казахстан), ТОО «КМГ – Алатау» /высокогорный комплекс «Ак-Булак» (Казахстан), ТОО «Sayat Media» (Казахстан), «Shimano» (Казахстан/ Япония) и Федерация спортивного рыболовства (Казахстан) и другие.

Наряду с вышеуказанной  ярмаркой казахстанские туристские организации представляют свои услуги и в следующих мероприятиях: казахстанская  международная туристская выставка «Астана-Отдых», туристский слет под  девизом «туризм против наркотиков», республиканский туристский поход  «Туризм против наркотиков», информационный тур в РК для ведущих зарубежных туристских операторов и представителей СМИ, Иле-Балхашская регата в Алматинской  области, казахстанская международная  туристская ярмарка (передвижная) «Саркылмас саяхат». Многие из этих мероприятий  являются нововведением Агентства  Республики Казахстан по туризму  и спорту. В ходе проведения данных выставок и слетов представляется не только казахстанский турпродукт, но и местные туристские организации  знакомятся с иностранными коллегами  и начинают свое сотрудничество с  иностранными партнерами.

Помимо того, что правительство  республики способствует проведению подобных мероприятий, еще и предпринимаются  меры по продвижению национального  турпродукта на международных туристских ярмарках и выставках таких как: Международная туристская ярмарка FITUR (г.Мадрид), Международная туристская биржа ITB (г.Берлин), Московская Международная выставка «Путешествия и туризм» MITT (г.Москва), Международная туристская выставка «Интурмаркет» (г.Москва), Международная туристская выставка BITE (г.Пекин), Международная туристская выставка KOTFA(г.Сеул), Международная туристская выставка TOP RESA(г.Париж), Международная ярмарка путешествий JATA (г.Токио), Всемирная туристская биржа WTM (г.Лондон) [46].