Современное состояние въездного туризма Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее  время туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей народного хозяйства республики. Он развивает инфраструктуру, создает  новые рабочие места, инициирует приток валюты в страну, обеспечивает поступления в бюджет, оказывает  стимулирующее воздействие на обслуживающие  отрасли – транспорт, связь, торговля, общественное питание и другое.

В последние  годы туризм стал одним из самых  прибыльных видов бизнеса.

Развитие  туризма оказывает стимулирующее  воздействие на такие секторы  экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных  направлений структурной перестройки  экономики.

Въездной  туризм – туристическое путешествие  иностранных граждан и лиц  без гражданства, за исключением  постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Актуальность  данной проблемы имеет не только экономический  потенциал. Для каждого специалиста  в сфере туризма чрезвычайно  необходимо владеть информацией  о развитии, изменениях, становлении  данной отрасли вследствие актуальности данного вопроса.

Объектом  исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является современное состояние въездного туризма Республики Беларусь.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение въездного туризма, анализ современного состояния и определение путей  развития.

Поставленная цель определяет главные задачи, которые подлежат решению в данной работе:

1. оценить состояние туристических ресурсов;
2. обратить внимание на состояние материально-технической базы и туристической инфраструктуры в Беларуси;
3. проследить за развитием и особенностями въездного туризма в Беларуси;
4. рассмотреть систему (структуру) управления туризмом в республике;
5. ознакомиться с нормативно-правовыми документами, регулирующими развитие туризма в республике;
6. предложение мер, способствующих совершенствованию организации туризма.

В процессе исследования были использованы следующие методы: анализ статей периодических  и статистических изданий; кабинетное исследование (обработка имеющихся  данных), сравнение, сопоставление, обследование, обобщение теоретического и практического материала.

Теоретическую основу данной дипломной работы составляют учебники, учебная литература, а также периодические  издания. Использованы труды таких  ученых, как Бирицкая Н. М [3], Кабушкин Н. И. [15], Дурович А. П. [10] и других авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

1.1 Структура управления  туризмом в Республике Беларусь

 

 

В Республике Беларусь органом, ответственным за развитие туристской отрасли, является Министерство спорта и туризма, созданное  в 1996 г. Регулирование и координация  деятельности туристских предприятий  осуществляется управлением туризма  данного министерства, управлениями по физической культуре, спорту и туризму  в областных, Минском городском  исполкомах и другими местными органами власти.

Основными целями государственного регулирования  туристской деятельностью являются следующие: обеспечение прав граждан в сфере туризма; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности туристов; повышение экономической эффективности отрасли; создание новых рабочих мест; развитие международных контактов; рациональное использование природного и культурно-исторического наследия; охрана окружающей среды.

Среди множества существующих способов государственного регулирования  туризма следует выделить, прежде всего, такие, как: создание нормативно-правовой базы туризма; стандартизация отрасли, сертификация туристского продукта; защита прав туристов и поддержка  национальных туроператоров и турагентов; содействие разработке и продвижению  национального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; участие в процессе подготовки и переподготовки кадров для этой сферы; содействие развитию рыночных исследований в области туризма; бюджетное, кредитное, инвестиционное, налоговое и таможенное регулирование.

Согласно  постановлению Совета Министров  Республики Беларусь от 1 августа 2000 года при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный экспортно-координационный совет по туризму. Совет формируется из представителей министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, туристских организаций. Межведомственный экспортно-координационный совет по туризму создан с целью "совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, туристских предприятий и организаций Республики Беларусь по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в республике, повышения его экономической эффективности, формирования здоровой конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг, а также для выработки рекомендаций по: проведению государственной политики в области туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий; реализации международных программ и соглашений по вопросам поддержки и развития туризма; соблюдению интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере туризма и потребителей туристского продукта и услуг".

Для обеспечения  сотрудничества государства и частного бизнеса, привлечения средств туристских и других предприятий для формирования и продвижения туристского имиджа государства под эгидой Министерства спорта и туризма в Республике Беларусь в 2001 г. создано Национальное агентство по туризму [10, с. 120].

РУП «Национальное  агентство по туризму» основной своей  задачей считает рекламу и  продвижение туристических возможностей республики. Это, в первую очередь, издание  более 100 наименований печатных рекламных  материалов на иностранных языках. Все буклеты распространяются через туристско-информационные центры бесплатно.

В структуре  управления туризмом важная роль отводится также региональным и местным (отделы туризма, комитеты по туризму и т.п.) органам власти, союзам, объединениям, ассоциациям и другим общественным организациям. Разнообразие субъектов туристской политики ставит перед теорией и практикой проблему согласования их интересов и обеспечения взаимодействия в целях устойчивого и всестороннего развития туризма [10, с. 121].

В настоящий момент приняты  меры по формированию структуры управления туризмом: создан Департамент по туризму Министерства спорта и туризма; в облисполкомах увеличено количество специалистов, непосредственно занимающихся вопросами развития туризма; в областных центрах открыты филиалы РУП «Национальное агентство по туризму»; при облисполкомах, Минском горисполкоме созданы координационные советы по туризму под председательством заместителей председателей исполкомов.

 

 

1.2 Законодательная база и нормативно-правовое обеспечение туризма в Республике Беларусь

 

 

Как и любая иная отрасль  экономики, туризм не может развиваться  без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны  государства.

Требуется отметить, что  в Республике Беларусь развитию туризма  со стороны государства всегда уделялось  повышенное внимание.

Так, в 1983 году было принято  Постановление Совета Министров  БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР». Именно им были обусловлены основные тенденции развития туризма в Беларуси в последние годы существования Советского Союза.

Среди этих тенденций отметим:

1. Формирование на территории  республики туристских зон, взаимоувязанных  с системой зон отдыха и  курортов местного и республиканского  значения, сетью городских и сельских  населенных пунктов;

2. Увеличение числа туристских  центров в республике;

3. Развитие познавательного  туризма в республике на туристско-экскурсионном  потенциале туристских центров  и культурно-исторических объектов;

4. Развитие спортивно-оздоровительного  туризма на сложившейся рекреационной  системе республики;

5. Развитие самодеятельного  туризма;

6. Дальнейшее расширение  материально-технической базы туризма.

Учитывая специфику государства, планировалось создание межреспубликанских маршрутов, таких как Минск –  Полоцк – Псков – Ленинград; Брест  – Пинск - Туров – Гомель –  Киев; Минск – Гомель – Киев; Минск  – Гродно – Друскининкай –Вильнюс.

Было намечено увеличение годового потока туристов на перспективу  до 2005 года до 3930 тыс. человек, в том числе советских туристов - до 3506 тыс. человек, иностранных - до 424 тыс. человек [19].

Вместе с государством рынок туристических услуг в  Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х  – начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму  внимание, достойное этой отрасли  экономики.

25 ноября 1999 года принимается Закон Республики Беларусь «О туризме» № 326-З, в который на сегодняшний день были внесены изменения и дополнения, изложенные в новых редакциях Закона Республики Беларусь от 09.01.2007 № 2006-З, от 16.06.2010 № 139-З.

В целях развития въездного  туризма и в целом отрасли  за последние годы в Беларуси разработано  и принято 13 нормативно-правовых документов, основным из которых является Национальная программа развития туризма в  Республике Беларусь.

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма  в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в  Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы, а 24 марта 2011 постановлением Совета министров № 373 была утверждена Государственная программа развития туризма Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы. Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Согласно программе, экспорт  туристических услуг к 2015 году должен вырасти в 3,5 раза и составить 510 млн. долларов. Документом предусмотрены строительство и реконструкция более 200 туристических объектов, включая комплексы, охотничьи дома и памятники культуры.

В программе также предусмотрено существенное сокращение доли бюджетного финансирования. Так, только на 18% программа будет финансироваться из бюджета, остальное составят средства из внебюджетных источников.

Большое внимание уделено  гостиничному направлению, особенно отельному  сектору Минска, который в 2014 году должен принять чемпионат мира по хоккею. Для инвесторов определены 28 площадок под строительство гостиничных  комплексов, по 14 из них уже есть конкретные проекты. Ближе к 2014 году число доступных под строительство  гостиниц площадок может быть увеличено.

В соответствии с программой каждому району страны поручено разработать  свой туристический бренд, то есть в  итоге их количество должно составить 118, если судить по количеству районов  в стране. Что касается открытия сети туристско-информационных центров Беларуси за рубежом, то такой полноценный центр пока всего один – в Варшаве. Правда, с семью государствами заключены договоры о сотрудничестве в плане продвижения туристских возможностей Беларуси. Для сравнения: та же Германия (хотя ее и так знают в мире гораздо лучше Беларуси) за границей имеет 24 таких центра. К 2015 году, в соответствие с программой, у нас планируется создать шесть таких центров в дальнем зарубежье, 20 – на территории Беларуси.

Развитию туризма частично посвящены и другие программы, включая  государственную программу социально-экономического развития и комплексного использования  природных ресурсов Припятского  Полесья на 2010—2015 годы и государственную  программу развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011—2015 годы. В общей сложности к 2015 году в  Беларуси планируется построить  и реконструировать более 1,1 тыс. туристических  объектов.

2 июня 2006 годы был подписан  Указ Президента Республики Беларусь  № 372 «О мерах по развитию  агроэкотуризма в Республике  Беларусь», в который 26 ноября 2010 года Указом Президента Республики  Беларусь внесены изменения и  дополнения.

Согласно принятому Указу  услуги в сфере агроэкотуризма будут  вправе оказывать не только физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, но и сельскохозяйственные организации  – юридические лица, осуществляющие производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой  составляет не менее 50 процентов общей  суммы выручки этих сельхозорганизаций.

Была увеличена позволительная емкость агроусадеб для размещения агроэкотуристов с 5 комнат до 10. Данная мера позволит вовлечь в оборот дополнительные агроусадьбы, а также выступит стимулом для развития существующих.

Указом предусмотрено  предоставление кредитов открытым акционерным  обществом ”Белагропромбанк“ субъектам  агроэкотуризма для реализации проектов в сфере агроэкотуризма в 2010 – 2020 годах в сумме до 2000 базовых  величин на срок до 5 лет (физическим лицам – до 7 лет) с уплатой  процентов в размере 5 % годовых. Предусмотрена компенсация ОАО ”Белагропромбанк“ потерь, связанных с предоставлением таких кредитов, ежегодно, начиная с 2010 года, за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на эти цели, в размере половины ставки рефинансирования Национального банка, установленной на дату возмещения, увеличенной на один процентный пункт.