Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан

Определяя предмет договора на туристское обслуживание, автор анализирует  понятие «туристского продукта» и «туристской услуги». Неясно, для чего законодатель ввел понятие «туристский продукт» определяя его как право на тур и тура как туристское путешествие (поездка) по  определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченное комплексом туристских услуг (ст. 2 Закона РТ «О туризме»). В научной литературе туристский продукт понимается как комплекс услуг (Е.Л. Писаревский, Я.Е. Парций, Д.П. Стригунова и др.) или пакет материальных и нематериальных компонентов  (М.Б. Биржаков, Г. Голембский, В.А. Новаковская, С. Сенин и др.). Гражданский кодекс Республики Таджикистан не предусматривает продукт (комплекс услуг или совокупность материальных или нематериальных компонентов) как объект гражданских прав (ст.140), они являются отдельными объектами и этим указано противоречие не только между нормами Закона, но и  противоречие Закона РТ «О туризме» с Гражданским кодексом Республики Таджикистан. Для устранения противоречия между нормами Закона РТ «О туризме» предлагается понятие «туристский продукт» заменить на понятие «туристская услуга» и привести его соответствие с главой 37 Гражданского кодекса Республики Таджикистан  «Возмездное оказание услуг».

Отмечается, что договоры на туристское обслуживание в зависимости от участников, заключающих договор, можно разделить на три группы: 1. Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом. 2. Договоры, заключаемые между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных услуг. 3. Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.

Автором предлагается дополнить Гражданский кодекс Республики Таджикистан отдельной главой 45.1. «Агентский договор». В ней, в частности, предлагается изложить вопросы: понятия агентского договора, агентского вознаграждения, ограничения агентским договором прав принципала и агента, отчеты агента, субагентский договор и прекращение агентского договора. Это обосновано тем, что в сфере туристской деятельности данный вид договора широко применяется для регулирования отношений между туроператором и турагентом и идеально подходит для указанных контрагентов, т.к. отношения между ними, как правило, носят длящийся характер. Кроме того, данный договор позволяет возложить на агента, кроме совершения юридических действий (заключения договоров с туристами), совершение фактических действий - проведение рекламных мероприятий, маркетинговых исследований и т.п.

Отмечается, что для правового  укрепления договора на туристское обслуживание в статье 798 Гражданского кодекса  РТ после словосочетания «культурному обслуживанию» дополнить словосочетанием «туристскому обслуживанию». Это предложение обосновано тем, что в Республике Таджикистан субъекты туристской деятельности из-за того, что договор на туристское обслуживания не указан в конкретной статье Гражданского кодекса Республики Таджикистан, заключают с туристами договор на продажу туристского продукта, руководствуясь положениями о договоре купли-продажи, или же договор на туристское обслуживание, руководствуясь положениями о договоре возмездного оказания услуг Гражданского кодекса Республики Таджикистан. 

Во втором параграфе – «Ответственность за нарушение договорных обязательств в сфере туристской деятельности» - отмечается, что в туристской деятельности договорная ответственность наступает при неисполнении или ненадлежащем исполнении договора на туристское обслуживание. Для наступления договорной ответственности в сфере туристской деятельности необходимо наличие общих условий ответственности, таких как противоправное  поведение, наличие вреда, причинная связь между противоправным поведением и возникшим отрицательным результатом и вина. Вместе с тем при осуществлении туристской деятельности ответственность туроператора и турагента (предпринимателя) наступает и при отсутствии его вины. Тем самым на туроператора и турагента возлагается обязанность обеспечить исполнение обязательств даже в тех случаях, когда непосредственная их вина отсутствует. Это допустимо в случае нарушения обязанностей со стороны контрагентов туроператора и турагента, отсутствия на рынке нужных для исполнения товаров и др. Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации как субъекты туристской деятельности (туроператор и турагент) по общему правилу несут друг перед другом ответственность не только за виновное, но и за случайное неисполнение договорных обязанностей. На таких же принципах основывается ответственность услугодателей перед потребителями - туристами. Всякий должник, допустивший просрочку в исполнении своих обязанностей, отвечает не только за причиненные этим убытки, но и за случайно наступившую во время просрочки невозможность исполнения

Подчеркивается, что в туристской деятельности, как и в других правоотношениях, потерпевший (турист) имеет право  на компенсацию морального вреда  за физическое и нравственное страдание.

В зависимости от трех видов выше изложенных договоров на туристское обслуживание гражданскую ответственность  субъектов туристской деятельности можно разделить на три группы:

а)  ответственность туроператора (турагента) пред туристом;

б)  ответственность туроператора (турагента) перед партнерами;

в)  ответственность туриста, объединения туристов пред туроператором (турагентом).

Отмечается, что договорная ответственность  в туристской деятельности имеет  такие признаки:

-  субъектами данной ответственности являются туроператор, турагент, турист и партнеры туроператоров и турагентов;

-  туроператор (турагент) несет перед туристом ответственность  и  в  случаях, когда  причиной  нарушения  обязательства послужили действия (бездействие) третьих лиц (их партнёров) по их обязательствам перед туристом;

-  эта ответственность проявляется и в случае невиновности туроператоров и турагентов, если  они не докажут,  что  надлежащее  исполнение  оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В заключении изложены основные результаты исследования, сфор-мулированы теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Таджикистан в сфере правового регулирования туристской деятельности. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные положения  диссертации

 отражены  автором в следующих публикациях:

 

Статьи, опубликованные в журналах,

рекомендуемых ВАК Российской Федерации

 

1. К вопросу о правовом статусе туриста в туристической деятельности // Вестник Таджикского национального университета. Душанбе, 2010. № 1 (57). С. 78-83(0.4. п.л.).

2. К вопросу о правовом статусе туроператора и турагента // Вестник Таджикского национального университета. Душанбе, 2010. № 2 (58). С.87-92(0.4. п.л.).

3. К вопросу об ответственности в сфере туристической деятельности // Известия АН Республики Таджикистан. Сер.: Философия и право. Душанбе,  2010. №1. С.240-250(0.7. п.л.).

 

Другие публикации автора

 

4. О значении туристической деятельности в правовом регулировании// Сборник научных трудов молодых ученых юридического факультета ТГНУ. Выпуск №2. Душанбе: «Эчод», 2007.С.104-113(0.7. п.л.).

5. К вопросу о понятии договора туристического обслуживания// Государство и право. Душанбе, 2008. №1. С. 37-45(0.6. п.л.).

6. Туроператор  и турагент   как субъекты туристической деятельности// Сборник научных трудов молодых ученых юридического факультета ТГНУ. Выпуск №1(3). Душанбе: «Эчод», 2008. С. 37-47(0.7. п.л.).

7. Национальные и международные правовые гарантия туристической деятельности  в Республике Таджикистан // Материалы научно-практической конференции на тему: «Роль ТГНУ в подготовке специалистов-юристов и продвижение юридической науки», посвященной 60-летию ТГНУ. Душанбе, 2008. С.76-81(0.4. п.л.).

8. Закон Республики Таджикистан «О туризме»: проблемы и пути их решения // Государство и право. Душанбе, 2008. №4. С.45-54(0.7. п.л.). (на тадж. яз.).

9. Становление и развитие законодательства в области туристической деятельности в Республике Таджикистан // Вестник Цивилистики. 2009. №1. С.83-99(1.2. п.л.).

10. К вопросу о понятии договора в сфере туристической деятельности// Проблемы развития гражданского законодательства Республики Таджикистан.  Душанбе: «Ирфон», 2009. С.457-473 (1.2. п.л.).

11. Конституция Республики Таджикистан как основной источник туристского права// Конституция Республики Таджикистан: теория и практика. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Республики Таджикистан (29 ноября 2009г.). Душанбе: «Шучоиён», 2009. С.183-189(0.5. п.л.). (на тадж. яз.).

12. К вопросу о туристической деятельности как объекта гражданско-правового регулирования // Государство и право. Душанбе, 2009. №2. С.97-98(0.1.п.л.).

13. Турист как субъект туристской деятельности // Молодежь и современная наука. Сборник научно-теоретических статей молодых ученых республиканской конференции, посвященной 1310-летию Имама Аъзама. Душанбе, 2010. С.38-52 (1. п.л.).

14. Виды рисков в туристической деятельности // Сборник научно-теоретических статей молодых ученых республиканской конференции, посвященной 1310-летию Имама Аъзама. Душанбе, 2010. С.112-122(0.6. п.л.).

15. К вопросу о международной гарантии туристической деятельности// Жизнь и закон. Душанбе, 2010. С.61-78(1.2. п.л.).

16. Некоторые правовые вопросы международного туризма как вида предпринимательской деятельности // Сборник научно-теоретических статей молодых ученых республиканской конференции, посвященной Году образования и технического знания. Душанбе: «САМТ», 2010. С.107-121 (0.9. п.л.).

17. К вопросу о туристской деятельности как объекте правового регулирования // 10 лет Гражданскому кодексу Республики Таджикистан. Душанбе: «Ирфон», 2010. С.185-209 (1.6. п.л.).

18. О некоторых вопросах качества Закона РТ «О туризме» // Язык и качество закона. (Материалы республиканской научно-практической конференции, г.Душанбе, 22 июня 2010 года) / Под ред. д.ю.н., проф. Рахимова М.З. Душанбе: «Шучоиён», 2010. С.277-296(1.2. п.л.). (на тадж. яз.).

19. Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их решения. Душанбе, 2010. 180с. (11.2. п.л.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сдано в набор 27.10.2010 г.

Подписано в печать 28.10.2010 г.

Формат 60х84 1/16. Тираж 100 экз.

 

Отпечатано в типографии ТНУ