Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан

8.  Законодательство Республики Таджикистан о туризме нуждается в совершенствовании. В частности, необходимо:

-  статью 6 Закона РТ «О туризме» изложить в новой редакции. В ней, в частности, изложить, что к предпринимательской деятельности в сфере туризма относятся: а) туроператорская деятельность; б) турагентская деятельность; в) иная деятельность в сфере туристской деятельности;

-  часть 1 статьи 16 Закона РТ «О туризме» изложить в новой редакции. В ней, в частности, изложить вопросы права туриста: на необходимую и достоверную информацию; на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам; на обеспечение личной безопасности; на возмещение убытков и компенсацию морального вреда и др.;

-   часть 1 статьи 11 Закона РТ «О туризме» изложить в новой редакции. В ней, в частности, изложить вопросы права субъектов туристской деятельности: на формирование, продвижение и реализацию туристской услуги; на внесение предложений по совершенствованию образовательных программ; на участие в разработке программ развития туризма; на создание объединений (ассоциации, союзы) и др.;

-  Закон РТ «О туризме» дополнить статьей 13.1 под названием «Информационное обеспечение  туристской деятельности»;

-  понятие «туристский продукт» Закона РТ «О туризме» заменить на понятие «туристская услуга»; 

-  ГК РТ дополнить отдельной главой 45.1. «Агентский договор». В ней, в частности, изложить вопросы: понятия агентского договора, агентского вознаграждения, ограничения агентским договором прав принципала и агента, отчеты агента, субагентский договор и прекращение агентского договора;

-  для правового укрепления договора на туристское обслуживание в гражданском законодательстве в статье 798 Гражданского кодекса РТ «Предмет договора возмездного оказания услуг» после словосочетания «культурному обслуживанию» дополнить словосочетанием «туристскому обслуживанию». 

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в возможности использования сформулированных теоретических выводов для проведения дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан.

Практическая значимость диссертационной работы заключается  в обосновании предложений по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в сфере туризма. Результаты, предложения, выводы и рекомендации по работе могут быть использованы при подготовке законопроектов и в правоприменительной деятельности, при толковании действующего законодательства в сфере туризма. Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по предметам «Предпринимательское право» и «Коммерческое право» и другим предметам, связанным с правовым регулированием туристской деятельности.

Апробации результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского и коммерческого права юридичес-кого факультета Таджикского национального университета. Основные выводы и предложения диссертационной работы нашли свое отражение в опубликованных статьях и раскрыты в выступлениях на ежегодных апрельских конференциях профессорско–преподавательского состава юридического факультета Таджикс-кого национального университета, а также на Республиканской научно-практической конференции, посвященной 1150-летию основоположника таджикской классической литературы А. Рудаки (г. Душанбе, 13 марта 2008 г.), научно-практической конференции на тему: «Роль ТГНУ в подготовке юристов и развитии правовой науки», посвященной 60-летию Таджикского государствен-ного национального университета (г. Душанбе, 10-12 апреля 2008г.), научно-теоретической конференции, посвященной XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан» (г. Душанбе, 10 ноября 2008г.), международной научно-практической конференции «Проблемы развития гражданского законодательства Республики Таджикистан" (Ходжа-обигарм, 1 апреля 2008г.), республиканской научно–практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституция Республики Таджикистан, организованной Национальным центром законодательства при Президенте Республики Таджикистан (г. Душанбе, 29 ноября 2009 г.), научно–практической конференции, посвященной 1310-летию Имама Аъзама, организованной Комитетом по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан (г. Душанбе, 29 декабря 2009г.), научно-практической конференции молодых ученых, посвященной Году образования и технического знания, организованной Комитетом по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан (г.Душанбе, 20 марта 2010г.), республиканской научно-практической конференции «Язык и качество закона», организованной Национальным центром законодательства при Президенте Республики Таджикистан (г.Душанбе, 22 июня 2010г.)

По теме исследования автором опубликованы научные статьи и монография общим объемом 25.3 п.л. 

Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы определяется, исходя из целей и задач исследования. Представленная работа состоит из введения, трех глав, включающие шесть параграфов, заключения, списка исползанной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, его методологические и теоретические основы, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, дается характеристика апробации его результатов.

Глава первая – «Туристская деятельность как объект правового регулирования» - состоит из двух параграфов, в которых исследуются становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности, понятие и виды туристской деятельности.

Первый параграф называется «Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности». Становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности, в отличие от общей законодательной деятельности Таджикистана с историко-правовой точки зрения, в зависимости от принятия отдельных нормативных актов в сфере туризма, по мнению автора, включало в себя два этапа:

  Первый этап - становление туристского законодательства в Таджикистане - период с 1917 по 1990 гг. В этот период правовому регулированию туризма была присуща некоторая латентность. Не было специального закона о туризме. Туризм в этот период был связан с деятельностью профсоюзов и имел ярко выраженную идеологическую направленность. По объему реализации туристских услуг бывший СССР и Таджикистан, как одна из союзных республик, занимал 20 место среди двадцати четырех европейских государств - членов Всемирной туристской организации. Туризм рассматривался как составная часть культуры, а не отдельная отрасль, что и обусловило регулирование туристской деятельности в рамках законодательства о культуре и образовании. Для этого этапа развития туристского законодательства Таджикистана, по мнению автора, были характерны следующие тенденции: формирование основ теоретических воззрений на проблему правового регулирования отношений обслуживания, которые теперь имеют доктринальное значение в цивилистике Таджикистана; обширная ведомственная нормативно-правовая база, то есть отсутствие законодательного (в узком смысле этого слова) регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туристской деятельности; публично-правовые предписания в правовом регулировании туризма по своему объему доминировали над диспозитивным (частноправовым) началом;  концентрация хозяйственной деятельности в сфере туризма в руках государственных предприятий и профсоюзов; правовое регулирование в основном было направлено на упорядочивание общественных отношений внутреннего туризма.

Второй этап развития законодательства Республики Таджикистан в данной сфере охватывает период с 1990 по 2010 гг. Данный этап разделяется на два периода. Первый период развития туристского законодательства охватывает 1990-1998 годы. В этот период началась замена ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы. Но эти нормативно-правовые акты имели такие недостатки: в законодательстве о туризме не учитывались положения таких актов, как Манильская Декларация о мировом туризме, Хартия туризма и др.; не существовал отдельный закон, регулирующий туристскую деятельность в зависимости от её существенных признаков. Второй период охватывает 1999-2010 годы. По мнению автора, характерным признаком данного периода является оперативное формирование комплексного массива новой нормативно-правовой базы, что было обусловлено принятием первой (30.06.1999г.), второй (11.12.1999г.) и третьей частей (01.03.2005г.) Гражданского кодекса Республики Таджикистан, а также Закона РТ «О туризме», содержащий элементы как частноправового регулирования (ст. 1,11,13 и др.), так и публично-правового (ст. 3,4,5,7 и др.).  В данном Законе законодателем впервые дается определение туризма, туриста, туристского продукта и.т.д. В этот же период интенсивно развивается законодательство по сертификации услуг в сфере туристской деятельности, отменяются старые и принимаются новые нормативные акты о  защите прав потребителей (09.12.2004г). Правительство Республики Таджикистан утверждает государствен-ную программу развития туризма в Таджикистане на 2004-2009 годы (29.12.2003г.), принимает постановление «О вопросах государственной поддержки развития экотуризма, горно-спортивного туризма и альпинизма в Республике  Таджикистан» (4.03.2005 г.) и т.д.

Автор подчеркивает, что в понятии  туризма главным и определяющим признаком является цель поездки. Однако Закон РТ «О туризме», указывая на религиозную цель туризма, не признает в качестве его составляющей паломничество (абзац 1. ст.2) и тем самым паломничество не признаётся туризмом. В законодательстве ряда стран (Например, Беларуси, Молдовы, Туркменистана, Киргизстана, Российской Федерации и др.) не указывается, что паломничество не является туризмом. В юридической литературе паломничество считается видом религиозного туризма (П.Н. Бирюкова, К.Г. Борисова,            Н.И. Волошина, Ю.А. Хамовой и др.). Признавая паломничество как вид религиозного туризма, автор подчеркивает, что одной из пяти заповедей Ислама является паломничество - "хадж". Поэтому мусульманин по мере возможности один раз в жизни должен отправиться в паломничество в Мекку, к Каабе. И на основании этого паломничество считается обязанностью мусульманина. При этом автор отмечает, что паломничество является обязанностью мусульманина перед Аллахом, и для его осуществления он использует туристские услуги и становится туристом.  Это обосновано тем что, паломничество - "хадж" с арабского языка переводится, как путешествие с определенной целью:  во-первых, совершения религиозного обряда (молитва, причастие, исповедание); во-вторых, духовного совершенствования; в-третьих, получения благодати, духовного и физического совета; в-четвертых, религиозного просвещения; в-пятых, поклонения святому месту, храму, мощам. Диссертант отмечает, что для туризма характерны также такие признаки, как временность перемещения, выезд с постоянного места жительства, запрет путешествующему лицу в стране (месте) временного пребывания заниматься деятельностью, оплачиваемой из местного источника и т.д. 

На основе вышеизложенного, автор  предлагает существующее понятие туризма  в Законе РТ «О туризме» изменить на следующее понятие: туризм - временные выезды (путешествия) граждан Республики Таджикистан, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Во втором параграфе – «Понятие и виды туристской деятельности» - анализируются понятие и виды туристской деятельности на основе действующего законодательства и научных мнений. Изучение туристской деятельности с правовой позиции, по мнению автора, в Республике Таджикистан является вполне актуальным. Именно такой подход позволит предложить эффективную систему регулирования рассматриваемых отношений, в которой всесторонне будут учитываться ее сущностные особенности, обеспечивая право туриста на квалифицированное оказание туристской услуги. Подчеркивается, что туристская деятельность является предпринимательской деятельностью, которая регулируется законодательством Республики Таджикистан. Деятельность, при которой турист получает с помощью туроператора (турагента) право требования на оказание услуг по перевозке, размещению в гостинице (аренда), по питанию и т. д. При этом сам туроператор (турагент) занимается данной деятельностью только с одной целью, которая присуща предпринимательской деятельности - получение прибыли.  Для достижения данной цели туроператор (турагент) регистрируется в качестве предпринимателя, получает лицензию, заключает договоры с гостинцами, перевозчиками и т.д. Отмечается, что в Законе РТ «О туризме» нет определения туристской деятельности, но признаки, присущие предпринимательской деятельности,  определены отдельными нормами данного Закона.  Поэтому, по мнению автора, в статье 2 Закона РТ «О туризме» необходимо дать понятие туристской деятельности как вида пред-принимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации туристской услуги, осуществляемой на основании лицензии туроператором или турагентом.

Подчеркивается, что для туристской деятельности как вида пред-принимательской деятельности, характерны особенности, с помощью которых можно различать его от аудиторской, инвестиционной и других видов деятельности. К этим особенностям относится то, что, во-первых, целью туристской деятельности  является получение прибыли.

Во-вторых, это деятельность, которую могут осуществлять только отдельные исполнители, имеющие  лицензию на её выполнение. Поскольку  она неразрывно связана с личностью  исполнителя, качество ее оказания во многом зависит от уровня знаний туристского  работника, его умения и квалификации. Требование, предъявляемое к таким исполнителям, реализуется через установленную государством систему лицензирования.

В-третьих, по направленности воздействия туристской деятельности она всегда оказывается физическому лицу (туристу) для удовлетворения его личных нужд. Оказание туристской услуги преследует вполне конкретную цель - познавательную, социально-коммуникативную, спортивную, эстетическую, эмоционально-психологическую, оздоровительную, творческую, религиозную. Турист (заказчик) обращается к туроператору или турагенту с целью удовлетворения личных нужд. Такое удовлетворение выражается в деятельности туроператора и турагента по формированию, продвижению и реализации туристской услуги.

В-четвертых, несмотря на то, что предоставление и пользование туристскими услугами имеет конкретную цель, результат услуги по большей части не может быть гарантирован исполнителем. При этом потребителю гарантируется лишь осуществление определенного вида деятельности, направлен-ного на достижение какого- либо полезного эффекта. Однако желаемый получателем (потребителем) полезный эффект может быть достигнут, или нет. Невозможность установления гарантии вызвана спецификой обязательства по оказанию туристской услуги, которая заключается в том, что его исполнение напрямую связано с встречными действиями самого туриста, а также особенностями объекта, на который воздействует исполнитель.

Отмечается, что основу туристской деятельности составляет туристская услуга, то есть услуги субъектов туристской деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также другие услуги, всегда направленные на удовлетворение потребностей туриста. В стоимость туристской услуги включаются потребности, оправдывающие затраты, и возможности окупаемости вложений за счет получаемой прибыли. Подчеркивается, что понятие туристской услуги Законом РТ «О туризме» не определено. Поэтому, по мнению автора, в  абзаце 11 статьи 2 Закона РТ «О туризме» необходимо изменить понятие «туристский продукт» на понятие «туристская услуга» следующего содержания: туристская услуга - действия, осуществляемые туроператором или турагентом по своему усмотрению или по конкретному заказу заказчиков, направленные на обеспечение и восстановление физических сил туристов, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить их духовные и интеллектуальные потребности. Тем самым автор подчеркивает, что  отличительными признаками туристской услуги является то, что она:  а) не имеет овеществленной формы; б) её полезным эффектом является наслаждение от отдыха.